美國最高法院最近開審的一場官司,把特朗普的關(guān)稅政策推上了風(fēng)口浪尖。這被特朗普稱作 “史上最重要” 的訴訟,表面看是判關(guān)稅合不合法,實則是在掂量美國行政權(quán)的邊界,更直接關(guān)系到普通人的錢包和美國經(jīng)濟(jì)的底氣。
那么,這件事究竟是怎么一步步發(fā)展到最高法院的?一切還要從特朗普身上說起,他以“保護(hù)國家安全”為由,對全球貿(mào)易伙伴祭出了猛招“關(guān)稅”,這些關(guān)稅政策覆蓋面之廣、針對性之強(qiáng),讓許多國家感到壓力。特朗普的理由倒顯得單純直接:美國有龐大的貿(mào)易逆差,這是經(jīng)濟(jì)的隱患,還有嚴(yán)重的毒品走私問題,尤其是導(dǎo)致美國遭受重創(chuàng)的致命毒品芬太尼。
為了實現(xiàn)這些目標(biāo),特朗普依賴了一部1977年出臺的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)。但問題在于,這法律最初的用意可是凍結(jié)恐怖分子資產(chǎn)、制裁敵對政權(quán),與貿(mào)易政策扯不上半點關(guān)系。特朗普卻硬是“改造”了它,用來為大范圍關(guān)稅政策找法律依據(jù),一邊稱這是為了保護(hù)美國工人的就業(yè),一邊說這是恢復(fù)全球貿(mào)易公平。這種“另辟蹊徑”的操作在總統(tǒng)歷史上可謂罕見。
IEEPA本身存在局限性能否保護(hù)這樣的大動作?法律專家對此表示質(zhì)疑。批評者指出,特朗普給出的依據(jù)站不住腳。“國家緊急狀態(tài)”的定義極為模糊,比如貿(mào)易逆差本就是一個長期存在的結(jié)構(gòu)性問題,難以直接與“急迫威脅”掛鉤。而更讓人撓頭的是,美國憲法明確規(guī)定,征稅權(quán)屬于國會,歷來行政權(quán)力不得自行征稅。特朗普的做法被許多人質(zhì)疑為直接“搶走”了國會的職責(zé)。
法律糾紛因此正式展開。從地方到聯(lián)邦法院,特朗普的關(guān)稅政策接連遭遇抹黑,被認(rèn)為大幅越權(quán),甚至形成了某種“影子稅收機(jī)制”。關(guān)鍵的背景在于,聯(lián)邦巡回法院此前兩度裁定,這些關(guān)稅系統(tǒng)性地侵蝕了國會的權(quán)力,違背了憲法精神。而這次最高法院開庭審理,就是要給所有爭議打上一個終點符號。
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最高法院如今的保守派占多數(shù),但結(jié)果仍難以預(yù)測。對官司背后真正博弈的雙方,總統(tǒng)與國會來說,這關(guān)系到非常敏感的權(quán)力分配。尤其是關(guān)稅這一領(lǐng)域,其實早已不僅僅是“國家安全”的象征,它更是聯(lián)邦收入的重要來源。
美國的財政赤字在近年來激增,預(yù)計2025財政赤字總額將突破1.7萬億美元。如果法院裁定特朗普違憲,那么美國政府就需要退還超過1000億美元的關(guān)稅,這對其他經(jīng)濟(jì)政策的落實將構(gòu)成負(fù)面影響。
關(guān)稅收入對整個美國經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。根據(jù)分析研究,這些關(guān)稅讓消費物價指數(shù)在某些時期提高了約0.4個百分點,這是顯著超出美聯(lián)儲的通脹目標(biāo)的。更具體點說,全美平均每個家庭每年因為這些關(guān)稅額外支出了約1300美元。這無異于給消費者加了一筆“隱形稅”,對低收入家庭更是沉重的負(fù)擔(dān)。
企業(yè)也是這一政策的受害者。因為關(guān)稅成本高企,許多企業(yè)不得不調(diào)整供應(yīng)鏈,嘗試改變生產(chǎn)場所。例如,有些制造商試圖將某些工廠遷回美國,從而減少進(jìn)口關(guān)稅的支出。
在現(xiàn)實中,這種遷移成本昂貴,且并沒有帶來預(yù)期的效益,反倒增加了不少額外成本。而如果企業(yè)希望拿回被征收的關(guān)稅款,還需自己申請退款,面對繁瑣的流程以及長達(dá)幾年的等待期,許多財務(wù)狀況不佳的小企業(yè)根本耗不起,這是雙重打擊。
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不過,特朗普并沒有就此罷手,為了保住關(guān)稅措施的“合法性”,他和他的團(tuán)隊已經(jīng)在備選方案上下了不少功夫。白宮的財政團(tuán)隊表示,哪怕IEEPA被裁定無法用來支撐他的關(guān)稅政策,他們?nèi)杂衅渌晒ぞ呖梢允褂谩!顿Q(mào)易法》(1974)或《關(guān)稅法》(1930)都被提上了議程,試圖為關(guān)稅政策尋找新的法律依據(jù)。
換句話說,這場官司的無論輸贏,對美國的普通民眾來說,關(guān)稅帶來的傷害都不會輕易結(jié)束。這些關(guān)稅早已成為美國經(jīng)濟(jì)體系的一部分,像是一種揮之不去的“癮”,其影響深遠(yuǎn)且隱蔽。不僅如此,特朗普的關(guān)稅政策還用作了外交談判的籌碼。
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比如,為了減輕汽車關(guān)稅,韓國不得不斥資數(shù)百億美元進(jìn)行投資;而東南亞國家,比如越南,已經(jīng)長期受到高關(guān)稅率的制約。這種強(qiáng)買強(qiáng)賣的外交模式,讓越來越多的國家開始對美國懷有戒心。
這次審判最根本的問題并不是關(guān)稅本身,而是總統(tǒng)是否能通過“緊急權(quán)限”為自己開新路、繞過國會。對于普通民眾來說,這場官司的輸贏不過是法律層面博弈的結(jié)果,真正受影響的還是消費成本上漲、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,還有企業(yè)在困境中掙扎的現(xiàn)實。
所以,這不是一場簡單的司法審判。它涉及美國的經(jīng)濟(jì)走勢、權(quán)力制衡,乃至國際關(guān)系的深遠(yuǎn)影響。無論最終最高法院如何裁定,關(guān)稅政策早已攪亂了美國的經(jīng)濟(jì)生態(tài),滲透進(jìn)居民生活的方方面面。
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