以更大“南方合力”推動全球治理改革完善

祝青橋 【巴西】阿莫林 【巴西】保羅·諾蓋拉·巴蒂斯塔 傅小強

?編者按：習近平主席不久前提出全球治理倡議，旨在同各國一道，推動構建更加公正合理的全球治理體系。怎樣看待全球治理倡議？全球南方如何加強合作改革完善全球治理？針對這些問題，《環球時報》、巴西247新聞網與中國駐巴西大使館共同推出“環球南方對話·全球治理倡議與合作新愿景”線上圓桌對話。本版選取部分精彩內容，以饗讀者。

中巴攜手共促全球治理變革

祝青橋
當前，百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，全球性挑戰空前突出，和平赤字、安全赤字、發展赤字、治理赤字有增無減。繼提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，習近平主席不久前鄭重提出全球治理倡議，深入闡述改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，為全球治理變革進一步貢獻中國智慧、提出中國方案。

全球治理倡議適應了世界多極化和經濟全球化的歷史大勢，順應了各國人民求和平、謀發展、促合作的普遍訴求，抓住了當前全球治理失序失效的關鍵要害，是中國引領推動全球治理體系改革完善的重大理念和實踐創新，受到國際社會廣泛認同和積極支持。

中巴分別是東西半球最大發展中國家，同為金磚創始成員國和全球南方大國，在維護多邊主義、改革完善全球治理體系方面擁有相同或相似的立場和主張。在兩國元首戰略引領下，中巴關系正處于歷史最好時期，成為全球南方團結自強和發展中大國協作的典范。

兩國戰略互信鞏固深化。習近平主席去年對巴西進行歷史性訪問，兩國元首共同宣布將雙邊關系定位提升為攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體。盧拉總統第三次執政以來兩次訪華。兩國政府部門、立法機關、司法機關、武裝力量、政黨、地方等各領域各層級保持密切交流。

兩國務實合作提質升級。中巴高委會機制順暢運轉，共建“一帶一路”倡議同巴西發展戰略對接進展順利。中巴貿易規模穩步增長、結構日益優化，中國連續多年成為巴西最大貿易伙伴。雙方持續鞏固能源、農業、通信、基礎設施等傳統領域合作，快速拓展數字經濟、綠色經濟、醫藥產業、人工智能、航空航天等新興領域合作。

兩國人文交流豐富多彩。中國對巴試行單方面免簽政策，中巴人員往來更加便利，兩國直航頻次增多。兩國校際和青年交流持續深化，首屆中巴大學校長對話成功舉辦。2026年將是有史以來首個中巴文化年，雙方正在加緊籌備，相信這將對兩國人民增進彼此全面客觀認知作出重要貢獻。

兩國多邊協作深入密切。中方大力支持巴西主辦2024年G20峰會、2025年金磚國家峰會和即將召開的COP30。中巴就烏克蘭危機、巴以沖突等熱點問題保持溝通，在多邊機制和國際組織中緊密協作，共同維護多邊主義。盧拉總統赴華出席中拉論壇第四屆部長級會議，兩國共同推動中拉團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”。

展望未來，全球治理體系變革是大勢所趨，但發展進程仍面臨各種艱難險阻。中方愿同巴方一道落實好全球治理倡議，加強相互支持與配合，凝聚起全球南方更大合力，推動構建平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，為改革完善全球治理體系展現大國擔當。

一是共同做國際和平安全的維護者。在全球熱點問題上積極勸和促談。堅持政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，發揮好“和平之友”小組作用。推動巴勒斯坦問題在聯合國有關決議和“兩國方案”基礎上早日得到全面、公正、持久的解決。反對動輒使用武力或以武力相威脅，維護和平穩定。

二是共同做世界復蘇發展的推動者。堅定捍衛以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體制，反對任何形式的關稅戰、貿易戰，反對“筑墻設壘”“科技封鎖”，共同維護發展中國家正當合法權益，確保全球產業鏈供應鏈的穩定、安全、暢通，推動加快落實聯合國2030年可持續發展議程。

三是共同做應對全球性挑戰的貢獻者。堅持共同但有區別的責任原則，支持COP30取得實質性成果，敦促發達國家履行責任，推動發展綠色轉型。加強在產業創新、人才培育等方面合作，促進人工智能公平、可持續、普惠發展，推動構建開放、安全、穩定、可及、和平、互通的網絡空間。

四是共同做改革完善全球治理體系的實踐者。堅定維護以聯合國為核心、以國際法和聯合國憲章宗旨原則為基礎的國際秩序。支持對聯合國及其安理會進行改革，使其更具民主性、代表性、有效性和高效性。推動世界銀行、國際貨幣基金組織改革，恢復世界貿易組織爭端解決機制正常運轉。（作者是中國駐巴西大使）

適配當今世界現實十分必要

【巴西】阿莫林
對于改革完善全球治理體系，巴西始終秉持積極態度。我們主張建立適配當今世界現實的全球治理模式，尤其是要加強多邊主義，為此需對80年前建立的這套全球治理架構加以變革調整。

例如，提升發展中國家在聯合國安理會中的代表性和發言權至關重要，安理會否決權問題也須加以討論。世界貿易組織需將社會問題和其他一些方面納入考量。國際金融機構也是如此。世界銀行不能被看作向私營企業提供普通貸款的機構，而是在更高層次、更廣領域促進世界發展的銀行。就此而言，金磚國家新開發銀行和其他一些多邊開發銀行都是事業道路的起點。

在所有這些方面，巴西都持鮮明立場，并在聯合國、二十國集團以及金磚國家內部明確捍衛這些立場。我很高興中國也持類似觀點。巴中同為全球南方大國，具有很多相似之處，也有一些差異，這在國家之間實屬正常。我們希望世界更加民主、平等、公正，希望構建一個我們所有人都能共存和發展的星球。為此，需要綜合考量并重視包括氣候和環境等問題在內的各種因素，它們構成新的全球治理體系的基礎。

要知道，1945年或之后的1947年、1948年，這些國際機構中的大部分成立時，現在的廣大全球南方國家除了拉美之外幾乎都還沒有實現民族解放和國家獨立，所以在當時創建的國際組織中代表性嚴重不足。對此進行調整十分必要，世界將會因此大受裨益。當然，我們同時需要注意在代表性與有效性之間尋求平衡，但也不能為了有效性而犧牲代表性。（作者是巴西總統首席特別顧問）

全球治理倡議契合世界期待
【巴西】保羅·諾蓋拉·巴蒂斯塔

全球治理倡議回應了當今世界對于全球治理體系效率低下、赤字加劇的不滿和擔憂。中國正在做的，是高舉維護多邊主義旗幟、推動全球治理變革，這代表著對各國主權、國際規則的尊重和對世界和平穩定、人類共同發展的追求。

全球治理倡議與《聯合國憲章》宗旨和原則高度契合。該倡議的一個關鍵詞就是“全球”，這是在國際形勢變亂交織、“叢林法則”大行其道的背景下，中國就如何改革完善全球治理提出的中國方案。而這正是當下全球治理體系所亟需的。

事實上，在“叢林法則”盛行之前，國際秩序就已開始遭到美國等西方國家的擾亂。現行全球治理體系已經不能充分代表這個愈加多極化的世界。我在國際貨幣基金組織（IMF）擔任巴西執行董事8年時間，其間我們未能充分推動變革。全球南方國家對于國際秩序中不公正、不合理現象的挫敗感日深，這也是為什么中國提出的全球治理倡議廣受歡迎。

長期以來主導國際秩序及其主要機構的西方國家缺乏改革意愿和動力。這意味著推動國際秩序和全球治理朝著更加公正合理的方向發展，不是一件容易的事。盡管如此，廣大全球南方國家將會團結合作，務實推動主要國際機構改革以及整體上的全球治理變革。

世界各國對于西方國家破壞世界繁榮穩定、損害其他國家利益且“損人而不利己”的行為感到不滿和憤怒。而中國人民堅定站在歷史正確一邊，站在人類文明進步一邊，堅持走和平發展道路,與各國人民攜手構建人類命運共同體。這也使得中國的立場贏得普遍贊譽和支持。

比如，面對“氣候變化否認主義”在個別國家泛起，中國一以貫之地強調國際社會共同應對氣候變化、攜手保護地球的必要性。在應對包括氣候變化在內的全球性議題、推動全球治理變革方面，中國應與其他國家尤其是廣大全球南方國家協調立場、團結合作，進而取得更快、更大進展。（作者是國際貨幣基金組織前執行董事、金磚銀行前副行長）

全球南方應成為“主力軍”
傅小強
當人類站在世界反法西斯戰爭勝利與聯合國成立80周年的歷史節點，我們面對的卻是一個變亂交織的時代，新舊矛盾疊加碰撞，治理赤字持續擴大，國際社會比任何時候都更需要超越零和博弈的智慧與擔當。習近平主席提出全球治理倡議，回應了一個根本性問題：如何讓全球治理體系真正承載起全人類對和平與發展的共同期盼。

首先，在這場深刻變革中，全球南方國家不再只是治理體系的旁觀者，而是重塑治理格局的主力軍。當下全球治理體系面臨代表失衡、規則滯后、行動乏力三大困境。其中最突出的矛盾正是占世界人口80%以上的全球南方國家長期被邊緣化。這種結構性失衡使治理體系難以應對氣候變化、數字鴻溝等跨越國界的挑戰。全球治理倡議以共商、共建、共享為原則，為南方國家提供了凝聚集體智慧的舞臺。

其次，全球南方正成為規則制定的共建者。過去，發展中國家常被置于規則接受者的位置，如今通過金磚機制擴容、七十七國集團和中國等平臺，南方國家首次在人工智能、深海采礦、跨境數據流動等新疆域規則制定中集體發聲。相關實踐印證了全球治理倡議的主張：國際規則不應由胳膊粗的國家單方面書寫，而需要在聯合國框架下由多元文明共同鍛造。

再次，全球南方正成為治理轉型的推動者。面對單邊主義和保護主義逆流，南方國家以行動捍衛多邊主義，從東南亞國家推動《區域全面經濟伙伴關系協定》落地，到拉美國家建立排除域外干預的和平對話機制，從非洲大陸自貿區激活13億人口市場，到小島嶼國家聯盟在氣候談判中迫使發達國家通過1.5攝氏度的溫控目標。這些實踐生動詮釋著全球治理倡議求同存異的智慧。

與此同時，全球治理倡議的落地將為南方國家創造前所未有的發展機遇。其一，在治理結構上有利于推動國際貨幣基金組織份額改革、世貿組織爭端機制革新，使印度、巴西、尼日利亞等新興力量獲得相匹配的話語權。其二，在資源流動上建立中國—聯合國南南發展支持機制，有利于引導資金與技術向清潔能源、數字基建等關鍵領域傾斜。其三，在能力建設上，依托“聯合國開發計劃署全球可持續發展中心”等平臺，培育本土化治理人才，共同推動全球治理邁向機遇共享的網格化生態。

當然，機遇永遠與責任同行。南方國家需要以更大魄力打破“資源詛咒”，將礦產財富轉化為科技競爭力，在糧食安全等議題上形成共同方案，更需要以主人翁精神參與人工智能、外空治理等前沿議程，防止新疆域成為全球新的不平等源頭。中國作為全球南方一員，已在實際踐行“不再新建境外煤電項目”，而是為發展中國家帶去清潔能源與技術。作為最大維和出兵國，中國將繼續用藍盔守護國際安寧，將南南合作基金增至40億美元，在60余國實施了180多個民生項目。這種知行合一的擔當，彰顯了全球治理倡議注重行動導向的精神。

?讓我們以全球治理倡議為紐帶，推動全球治理從“西方中心”走向多元共治，從霸權主導轉向命運與共。（作者是中國現代國際關系研究院院長）