亞洲唯一不與中國建交的國家，首都距離我國僅45公里，咋回事？

在我國西南邊境的喜馬拉雅山脈南麓，藏著一個奇特的鄰居，不丹。

它的首都廷布距離中國西藏邊境直線距離僅45公里，開車一小時就能抵達國界，比很多城市的城郊通勤還要便捷。

不過，這個近在咫尺的國度，卻是亞洲唯一至今未與中國建立外交關系的國家，兩國1200平方公里的邊界爭議也延續了數十年。

山水相連的地理格局、綿延千年的歷史羈絆，為何會形成“近在眼前，遠在外交”的尷尬現狀呢？

不丹

從中國領土到藩屬國，不丹與中國的千年羈絆

要理解中不關系的特殊性，首先得回到歷史的長河中。

很多人不知道，不丹與中國的關聯，早在七百多年前就已開啟，13世紀中葉，成吉思汗的孫子忽必烈統一西藏后，將西藏納入元朝中央政府的直接管轄之下。

而當時的不丹地區，作為西藏的一部分，自然也成為中國領土的組成部分。

元朝在西藏設立宣政院，負責管理包括不丹在內的藏區事務，這是中央政府對不丹行使主權的最早記載。

元朝時期版圖

這種隸屬關系一直延續到清朝前期，17世紀，不丹雖然從西藏地方政權中分裂出去，但并未脫離中國的勢力范圍，而是成為清朝的藩屬國。

根據史料記載，不丹國王需要定期向清朝中央政府朝貢，清朝也會對不丹國王進行冊封，雙方保持著明確的宗藩關系。

這種關系不僅體現在政治層面，更深入到文化、宗教領域。

不丹的官方語言宗卡語，與藏語有著同源關系，全國盛行的藏傳佛教噶舉派，正是從西藏傳入，至今不丹的寺廟建筑、宗教儀式，都與西藏一脈相承。

不丹城市街頭

而最能體現這種文化羈絆的，莫過于不丹的國旗與國徽，不丹國旗上的龍圖案，源自藏傳佛教中的“三爪龍”，象征著權力與祥瑞，這與中國古代的龍文化同出一源。

國徽中心的法輪，是藏傳佛教的重要象征，與西藏寺廟中的法輪造型如出一轍，這些文化符號，無聲地訴說著不丹與中國深厚的歷史淵源。

遺憾的是，隨著清朝國力衰退，中央政府對邊疆的控制力減弱，不丹逐漸被英國殖民勢力滲透，這段千年羈絆也隨之被外力切斷，為后來的外交空白埋下了歷史伏筆。

不丹 國旗

印度的“永久枷鎖”，不丹外交身不由己

如果說歷史是中不關系的底色，那么印度的控制則是阻礙兩國建交的核心癥結。

1910年，英國在南亞的殖民勢力達到頂峰，弱小的不丹無力抵抗，被迫與英國簽訂《普那卡條約》。

這份條約最致命的條款，是將不丹的外交主權拱手相讓，規定“不丹對外關系接受英國指導”，從此不丹失去了自主與他國建交的權利。

當時的中國正處于內憂外患之中，辛亥革命的浪潮席卷全國，中央政府根本無暇顧及西南邊境的這個小國，只能眼睜睜看著不丹落入英國的控制。

辛亥革命

英國撤離南亞后，不丹并未迎來外交自由，反而陷入了更深的控制，1947年印度獨立后，迅速接管了英國在不丹的特權。

1949年8月，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》，幾乎原封不動地繼承了英國的殖民遺產。

條約明確規定“不丹的外交政策應接受印度的指導”，甚至連不丹軍隊的武器采購、軍事訓練，都必須得到印度的同意。

甚至這份條約連有效期都沒有，標注為“永久有效”，相當于給不丹的外交套上了一副“永久枷鎖”。

印度和不丹

此外，印度對不丹的控制，絕非停留在紙面上，而是滲透到經濟、軍事、民生的方方面面。

經濟上，不丹的財政收入高度依賴電力出口，而國內60%以上的水電站都是印度投資建設的，這些電力又絕大部分賣回印度，僅這一項就占不丹GDP的30%以上。

不丹市場上的糧食、家電、日用品，90%以上來自印度進口，印度甚至控制著不丹的貨幣發行與外匯儲備。

印度和不丹邊境

軍事上，不丹皇家陸軍僅有6000余人，所有軍官都必須在印度軍事學院接受訓練，士兵使用的步槍、火炮等裝備，全部由印度無償提供，印度軍官更是長期常駐不丹軍營，掌握著實際指揮權。

而最能體現印度控制力的，是2007年的條約修改事件，當時不丹國內要求外交自主的呼聲高漲，印度迫于壓力同意修改1949年的條約，將“接受印度指導”改為“加強外交合作”。

但實際操作中，印度的控制絲毫未減，2020年，不丹計劃與歐盟建立外交關系，印度以“可能影響地區安全”為由橫加干涉，最終不丹只能放棄在歐盟設立使館的計劃。

在中不建交問題上，印度更是明確表態“反對不丹與中國過快建交”，正是這種全方位的控制，讓不丹即便有建交意愿，也始終不敢邁出最后一步。

不丹國王和王后與莫迪會晤

邊界談攏之日，便是建交臨門一腳？

展望中不關系的未來，邊界問題的解決無疑是建交的關鍵前提。

目前，中不兩國仍有約500平方公里的邊界爭議，主要集中在北部的帕桑蘭、賈卡隆地區和西部的杜克拉姆平原。

這些爭議地區地形復雜，涉及歷史領土主張、牧民傳統放牧權等諸多問題，解決起來難度不小，但從近年來的談判進展來看，雙方達成共識的可能性正在不斷增大。

不過，印度的態度依然是中不建交的最大變數，印度一直將不丹視為“中印緩沖區”，擔心中不建交后中國的影響力滲透到南亞，壓縮其戰略空間。

我國與不丹的邊境爭議

2025年不丹外長訪華后，印度外交部立即發表聲明，稱“密切關注中不關系發展，希望不丹的外交決策符合地區安全利益”，這番話看似溫和，實則是在向不丹施壓。

但隨著不丹國內自主意識的覺醒和國際影響力的提升，印度的控制力也正在逐漸減弱，2024年，不丹不顧印度反對，與東盟簽署自由貿易協定，就是一個明顯的信號。

從長遠來看，中不建交是大勢所趨，中國已成為世界第二大經濟體，與中國建交能為不丹帶來實實在在的利益，在基礎設施建設、農業技術、旅游開發等領域的優勢，正是不丹發展所急需的。

而不丹要實現真正的外交自主，也就必須擺脫印度的單一控制，與中國建交無疑是其拓展外交空間的重要一步。

中國 不丹

結語

不丹的故事，不僅是一個小國在大國夾縫中求生存、謀發展的縮影，更折射出當代國際關系中“主權平等”“互利共贏”的時代潮流。

隨著邊界問題的逐步解決、不丹外交自主權的不斷提升，中不建交的那一天終將到來。

尊重歷史、平等相待、互利共贏，才是國與國之間最持久的相處之道，45公里的距離，從來不是隔閡的理由，而應是合作的起點。