透過六個“始終堅持”讀懂檢察工作

透過六個“始終堅持”讀懂檢察工作

——來自大檢察官研討班的報道

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國檢察機關全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照中央政法工作會議、全國檢察長會議部署，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，依法全面履行法律監(jiān)督職責，高質(zhì)效辦好每一個案件，更加有力為大局服務、為人民司法、為法治擔當。今年1月至9月，各項檢察工作呈現(xiàn)出哪些新亮點？取得哪些新進展新成效？一組來自10月31日召開的大檢察官研討班的報道揭曉答案。

始終堅持全面貫徹總體國家安全觀

今年前9個月檢察機關批捕各類犯罪嫌疑人51.96萬人、起訴105.3萬人

記者從10月31日召開的大檢察官研討班獲悉，檢察機關始終堅持全面貫徹總體國家安全觀，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，完善刑事指控體系，著力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。今年1月至9月，全國檢察機關批準逮捕各類犯罪嫌疑人51.96萬人、提起公訴105.3萬人，同比分別下降12.9%和11.7%。

會議介紹，檢察機關堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。依法從嚴懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，起訴3.98萬人，同比下降10.8%。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑惡犯罪6901人、“保護傘”47人。依法懲治“黃賭毒”、“盜搶騙”等犯罪，起訴36.7萬人。加大危害生產(chǎn)安全犯罪懲治力度，起訴重大責任事故、危險作業(yè)等犯罪3292人。

會議透露，檢察機關深入推進網(wǎng)絡依法治理。制定促進網(wǎng)絡治理專門方案，起訴利用網(wǎng)絡實施的犯罪13.6萬人，其中電信網(wǎng)絡詐騙犯罪4.9萬人。協(xié)同推進打擊涉緬北等電詐專項行動，指導地方檢察機關對緬北白家、劉家、魏家犯罪集團案依法提起公訴。依法懲治網(wǎng)絡暴力、“網(wǎng)絡水軍”造謠引流、輿情敲詐等違法犯罪，用法治力量維護網(wǎng)絡清朗。起訴利用網(wǎng)絡實施的侵犯公民個人信息犯罪1451人，辦理公益訴訟3217件，保護個人隱私和信息安全。

會議指出，檢察機關標本兼治促進社會安定。深化落實辦理醉駕案件的意見，受理審查起訴危險駕駛犯罪19.6萬人，起訴17.7萬人，同比分別下降21.7%和16.4%。聯(lián)合最高人民法院制定辦理掩隱犯罪的司法解釋，聯(lián)合最高人民法院、公安部制定辦理幫信犯罪的意見，起訴掩隱犯罪7.9萬人、幫信犯罪2.6萬人，同比分別下降16.3%和60.2%。依法規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，84.6%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認罪認罰，一審服判率96.9%，高出未適用該制度案件33.6個百分點。結合檢察履職辦案制發(fā)檢察建議1.2萬件，做好履職辦案“后半篇文章”。

據(jù)了解，檢察機關依法化解涉法涉訴矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，修訂《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，全面推進檢察信訪工作法治化。抓實群眾信訪件件有回復，收到群眾信訪74萬件，7日內(nèi)程序性回復率99.8%，3個月內(nèi)辦理過程或結果答復率99.2%。積極參與社會治安綜合治理中心建設，已有2842個縣級檢察院選派檢察人員常駐綜治中心，入駐率97.6%。持續(xù)推進深化信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動，扎實開展化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理，推動矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解。

始終堅持圍繞中心服務大局

今年前9個月檢察機關起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪10.1萬人

記者從10月31日召開的大檢察官研討班了解到，全國檢察機關積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和國家中心任務、首要任務、戰(zhàn)略任務，充分運用法治力量服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關依法平等保護各類經(jīng)營主體，今年1月至9月，起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪10.1萬人，同比上升3.2%。

檢察機關協(xié)同推進反腐敗斗爭。認真貫徹修改后的監(jiān)察法及其實施條例，協(xié)同完善監(jiān)檢銜接機制。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪2.3萬人，起訴2.1萬人；其中，起訴唐仁健、李鉞鋒等原中管干部44人。依法懲治金融、能源、醫(yī)藥和基建工程等重點領域腐敗犯罪。落實受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪2482人。協(xié)同開展反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，對4名逃匿、死亡的貪污賄賂犯罪嫌疑人向法院提出沒收違法所得申請。

檢察機關著力營造法治化營商環(huán)境。召開全國檢察機關經(jīng)濟犯罪檢察工作會議。堅持和落實“兩個毫不動搖”，貫徹民營經(jīng)濟促進法，依法平等保護各類經(jīng)營主體，起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪10.1萬人，同比上升3.2%。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，最高人民檢察院督辦交辦30件重點案件。聯(lián)合最高人民法院、公安部、海關總署、中國海警局發(fā)布打擊海上非設關地走私犯罪典型案例，起訴走私犯罪7484人。積極參與打擊涉稅違法犯罪專項行動，起訴危害稅收征管犯罪9888人。加強反壟斷和反不正當競爭檢察履職，辦理公益訴訟案件103件，服務構建全國統(tǒng)一大市場。

檢察機關服務因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)中央編辦批復同意，在最高人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察廳加掛“知識產(chǎn)權檢察廳”牌子，深化知識產(chǎn)權檢察專業(yè)化建設。深入推進知識產(chǎn)權檢察綜合履職，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，突出加強高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域知識產(chǎn)權司法保護。聯(lián)合最高人民法院制定辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件司法解釋，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪1.4萬人。辦理知識產(chǎn)權民事、行政、公益訴訟案件2408件。常態(tài)化開展知識產(chǎn)權惡意訴訟專項監(jiān)督，促進營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

檢察機關服務金融高質(zhì)量發(fā)展。深化金融領域執(zhí)法司法協(xié)作，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪1.8萬人。持續(xù)加大反洗錢工作力度，起訴洗錢犯罪1829人。最高人民檢察院發(fā)布欺詐發(fā)行、違規(guī)披露重要信息、內(nèi)幕交易、操縱證券市場等4件證券犯罪主題指導性案例，交辦證券犯罪案件147件。發(fā)布檢察機關打擊非法集資犯罪典型案例，起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪1.2萬人。與中國證監(jiān)會舉辦懲治證券違法犯罪聯(lián)合培訓。

檢察機關服務綠色發(fā)展。召開全國生態(tài)環(huán)境檢察工作推進會。起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪2.4萬人，辦理公益訴訟3.9萬件。組織開展保護鳥類野生動物專項監(jiān)督。扎實推進檢察公益訴訟服務綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等開展非法傾倒處置固體廢物專項整治。聯(lián)合最高人民法院、國家發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《關于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。會同水利部召開檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研討會，聯(lián)合開展水生態(tài)保護專項行動。最高人民檢察院立案辦理環(huán)渤海海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源公益訴訟專案，組織開展長江、黃河、珠江重要支流流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動。

檢察機關服務高水平對外開放。起訴涉外刑事犯罪3.9萬人，依法辦理刑事司法協(xié)助案件171件。深化雙邊多邊檢察合作，在香港召開第十五屆中國—東盟成員國總檢察長會議，參加第七次金磚國家總檢察長視頻會議、第30屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會，在廣州舉辦中非檢察合作論壇，服務高質(zhì)量共建“一帶一路”。

始終堅持以人民為中心

開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，辦理公益訴訟2.2萬件

記者從10月31日召開的大檢察官研討班獲悉，檢察機關堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾急難愁盼問題，鞏固深化“檢護民生”專項行動成效。今年1月至9月，全國檢察機關依法嚴懲危害食品藥品安全犯罪，起訴9102人；開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，辦理公益訴訟2.2萬件。

記者了解到，檢察機關服務鄉(xiāng)村全面振興。扎實開展服務“三農(nóng)”檢察工作。維護農(nóng)村安全穩(wěn)定，起訴農(nóng)村家族宗族黑惡勢力犯罪409人。依法懲治制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪，起訴335人。會同最高人民法院發(fā)布辦理破壞黑土地資源刑事案件司法解釋，起訴非法占用農(nóng)用地犯罪3137人。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)司法救助助力推進鄉(xiāng)村全面振興典型案例。

會議透露，檢察機關加強民生司法保障。與全國總工會等部門聯(lián)合印發(fā)《共同保障勞動者合法權益工作指引》，依法保護農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。常態(tài)化參與治理欠薪工作，起訴拒不支付勞動報酬犯罪907人。開展社會保障領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動，辦理相關案件2982件。加大司法救助力度，向2.6萬名因案致困的當事人發(fā)放司法救助金3.4億元，完善司法救助與社會救助銜接機制。與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例。對權益受損但因經(jīng)濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農(nóng)民工、殘疾人、老年人、受家暴婦女等，支持提起民事訴訟3.2萬件，保障公民依法享有訴權、有效行使訴權。聯(lián)合最高人民法院、公安部制定專門意見，依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，切實保障勝訴當事人合法權益。

據(jù)悉，檢察機關強化未成年人權益保護和犯罪防治。起訴侵害未成年人犯罪5.3萬人，受理審查起訴未成年人犯罪6.9萬人，同比分別下降2.1%和9.7%。推動健全未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，依法加強對專門教育及專門矯治教育的法律監(jiān)督。加強未成年人檢察綜合履職，以檢察履職促推家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法等“六大保護”協(xié)同發(fā)力。聯(lián)合中央社會工作部舉辦“攜手關愛，共護未來”主題檢察開放日活動。

此外，檢察機關堅決維護國防利益和英雄烈士、軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪314人。辦理國防和軍事領域、軍人權益保障領域公益訴訟806件。加強英雄烈士名譽榮譽保護，發(fā)布“銘記抗戰(zhàn)歷史 傳承抗戰(zhàn)精神”檢察公益訴訟典型案例，辦理英雄烈士保護領域公益訴訟751件。持續(xù)深化軍地檢察協(xié)作，協(xié)同開展空軍機場凈空、艦艇航道凈海等公益訴訟監(jiān)督。

始終堅持法律監(jiān)督憲法定位

今年前9個月檢察機關對不當“減假暫”提出糾正意見4110人次

記者從10月31日召開的大檢察官研討班了解到，檢察機關始終堅持依法履行檢察機關法律監(jiān)督職責，堅決維護執(zhí)法司法公正。今年1月至9月，檢察機關對不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出糾正意見4110人次。

檢察機關加強刑事訴訟監(jiān)督。對偵查機關應當立案而不立案的監(jiān)督立案1.2萬件、不應當立案而立案的監(jiān)督撤案3.3萬件，對偵查活動違法情形提出書面糾正意見6.3萬件次。對應當逮捕、應當起訴而未提請逮捕、未移送起訴的，追加逮捕8124人、追加起訴2.3萬人。制定專門方案，協(xié)同公安部開展刑事“掛案”清理。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴4379件，法院審結3196件，其中改判、發(fā)回重審占70%。聯(lián)合最高人民法院、公安部出臺司法解釋，健全對刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機制。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，深化“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制，監(jiān)督糾正未交付執(zhí)行案件3920件，對不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出糾正意見4110人次。對指定居所監(jiān)視居住違法情形提出糾正意見300人。對監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，督促收監(jiān)執(zhí)行2628人。最高人民檢察院向全國人大常委會專項報告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，著力提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。

檢察機關加強民事檢察監(jiān)督。對認為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議8459件，法院審結5726件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴占89.7%。對民事審判和執(zhí)行活動中違法情形提出糾正意見6.6萬件，采納率77.4%。開展涉民事終結本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動，聚焦民事終本執(zhí)行程序中嚴重損害當事人、利害關系人民事權益等違法情形加大監(jiān)督力度，對民事終本執(zhí)行違法情形提出檢察建議4855件。深入推進虛假訴訟專項監(jiān)督，督促依法糾正4712件，起訴虛假訴訟犯罪511人。

檢察機關加強行政檢察監(jiān)督。認真落實全國人大常委會審議意見，進一步加強和改進行政檢察工作。召開全國檢察機關行政檢察工作會議。深入推進全國檢察機關高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅行動，對認為確有錯誤的行政生效裁判提出抗訴和再審檢察建議471件，法院審結242件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴占74%。對行政審判和執(zhí)行活動違法情形提出糾正意見2.1萬件，采納率82.1%。推動行政處罰和刑事處罰雙向銜接，對涉嫌犯罪案件依法督促行政執(zhí)法機關移送2435件，對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見10.4萬人，防止以罰代刑、當罰不罰。規(guī)范在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督，依法提出檢察建議2019件。在辦案中依法推動實質(zhì)性化解行政爭議2832件。

檢察機關加強檢察公益訴訟。立案辦理公益訴訟10.8萬件，其中行政公益訴訟9.9萬件、民事公益訴訟9096件。注重在審前督促行政機關依法履職，提出檢察建議6.4萬件，行政機關回復整改率95.2%。對發(fā)出公告或檢察建議后未落實公益保護責任的，向法院提起訴訟5270件，99.8%得到裁判支持。完善檢察公益訴訟制度，十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議檢察公益訴訟法草案。檢察機關積極配合推進立法進程，將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果法制化。

檢察機關依法穩(wěn)慎開展檢察偵查。經(jīng)中央編辦批復同意，在最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，統(tǒng)籌加強檢察偵查機制和專業(yè)化建設。召開全國檢察機關檢察偵查工作會議。堅持依法穩(wěn)慎、務必搞準，立案偵查司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪1164人，嚴懲司法腐敗。對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，確需檢察機關直接受理的，依法立案偵查50人。

始終堅持在法治軌道上

深化檢察改革

積極構建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”

記者從10月31日召開的大檢察官研討班獲悉，檢察機關始終堅持在法治軌道上深化檢察改革，積極構建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”。

據(jù)悉，檢察機關落實和完善司法責任制。統(tǒng)籌落實檢察機關全面準確落實司法責任制的若干意見、司法責任追究條例，開展檢察機關落實和完善司法責任制專項督察，推動構建全鏈條責任體系。持續(xù)完善檢察官懲戒委員會運行機制，推動檢察官懲戒工作常態(tài)規(guī)范。加強刑事檢察基本職能建設，推動刑事訴訟監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展。完善檢察機關對海事法院法律監(jiān)督機制。

會議指出，檢察機關積極構建檢察“大管理”格局。一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理，制定《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定（試行）》，統(tǒng)籌完善辦案質(zhì)效分析、共性業(yè)務指導、案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量檢查評查等制度機制，以高水平管理促進高質(zhì)效辦案。最高人民檢察院對本級辦理案件開展全覆蓋質(zhì)量檢查，帶動各級檢察機關做實“每案必檢”。

始終堅持以自我革命精神

推進全面從嚴治檢

推進檢察機關作風建設常態(tài)化長效化，對10個省級檢察院黨組開展巡視

記者從10月31日召開的大檢察官研討班獲悉，檢察機關始終堅持以自我革命精神推進全面從嚴治檢，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，推進檢察機關作風建設常態(tài)化長效化，對10個省級檢察院黨組開展巡視。

會議介紹，檢察機關深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，牢牢把握學習教育目標要求，一體推進深學、真查、實改，確保學有質(zhì)量、查有力度、改有成效。最高人民檢察院黨組舉行理論學習中心組集體學習研討、專題輔導報告會8次，召開學習教育工作推進會、警示教育會，推動全員受教育、全面受教育。持續(xù)推動以案促學，扎實開展違規(guī)吃喝集中整治。在深入查找中央明確的11個方面突出問題基礎上，結合檢察機關實際，明確查糾整治司法辦案政績觀錯位、機械司法、辦案拖延等7個方面問題，以優(yōu)良作風全面履職、擔當作為。最高人民檢察院制定16條具體措施，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進檢察機關作風建設常態(tài)化長效化。

會議披露，檢察機關縱深推進全面從嚴治檢。鞏固深化黨紀學習教育成果，推動紀律教育常態(tài)化長效化。深入開展檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視，從嚴從實抓好巡視整改。持續(xù)抓實防止干預司法“三個規(guī)定”。健全檢察權運行制約監(jiān)督機制。完善檢察機關離任人員從業(yè)管理機制。最高人民檢察院黨組與駐院紀檢監(jiān)察組圍繞最高人民檢察院離退休干部黨的建設開展專題會商。堅決支持紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責。

會議指出，檢察機關強化隊伍綜合素能。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)提升檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務素能和職業(yè)道德素養(yǎng)。加強專業(yè)能力培訓，引導檢察人員善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。開展全國檢察機關刑事案件出庭支持公訴評議活動。深化檢察人員分類管理。深入推進人才強檢。聯(lián)合教育部制定加強新時代檢察機關與高等學校合作意見，法學名師進檢察講學111次，檢察實務專家進校園授課83次。召開全國檢察機關檢察文化建設工作推進會，大力推進文化潤檢、文化強檢，深入學習宣傳“時代楷模”渝檢護“未”團隊代表先進事跡，培育弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神。

（檢察日報社 崔曉麗）