釜山會(huì)晤前的暗戰(zhàn)，美國撤了關(guān)稅大棒，中國緩了稀土殺招，誰贏了

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前言

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中美元首在釜山會(huì)面，看似平靜的外交接觸背后，實(shí)則暗流涌動(dòng)。就在雙方高層見面前三天，兩國幾乎同步釋放出緩和信號(hào)，仿佛默契十足地為這場關(guān)鍵對話鋪平道路。

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美方宣布不再推進(jìn)對中國商品加征100%關(guān)稅的極端方案，中方也隨即表態(tài)，將原定的新一輪稀土出口管制措施推遲一年執(zhí)行。這一進(jìn)一退之間，并非偶然巧合，而是精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略互動(dòng)。

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但若只看表面動(dòng)作，便容易被迷惑。真正值得深思的是，這些“讓步”背后的深層博弈與利益交換。

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會(huì)晤前夜的 “交換籌碼”

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此次元首級(jí)會(huì)談絕非臨時(shí)起意，早在三天前，中美之間的角力就已經(jīng)悄然展開。雙方通過政策調(diào)整傳遞信號(hào)，試探對方底線，試圖在正式對話前搶占先機(jī)。

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美國先是撤回此前威脅要實(shí)施的全面高關(guān)稅計(jì)劃，部分領(lǐng)域甚至下調(diào)了10個(gè)百分點(diǎn)的稅率；中國則迅速回應(yīng)，決定暫緩執(zhí)行擬議中的稀土出口限制政策一年時(shí)間。這種“你退一步，我讓一寸”的節(jié)奏，表面上是緩和緊張關(guān)系，實(shí)際上是一場高度計(jì)算的政治交易。

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要知道，特朗普政府曾多次揚(yáng)言要在11月1日大幅提升對華關(guān)稅，甚至提出將某些商品稅率提高至原有水平的三倍，打出所謂“100%關(guān)稅”的震撼牌，意圖重塑全球貿(mào)易格局。

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然而臨近執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，美方卻突然轉(zhuǎn)向溫和立場，不僅放棄極限施壓策略，還主動(dòng)降低部分行業(yè)稅負(fù)。這顯然不是出于善意或經(jīng)濟(jì)理性，而是迫于現(xiàn)實(shí)壓力下的被迫調(diào)整。

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而中國方面的應(yīng)對可謂滴水不漏：你釋放善意，我也給予回應(yīng)，暫緩稀土管制正是對美方姿態(tài)的一種戰(zhàn)略呼應(yīng)。

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但必須強(qiáng)調(diào)的是，這一暫停并不意味著放棄反制手段。相反，它更像是把一張王牌暫時(shí)收起，留待關(guān)鍵時(shí)刻再亮出。

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此舉既為元首會(huì)晤營造了相對寬松的氛圍，也為未來談判保留了足夠的回旋空間——一旦美方后續(xù)行為失當(dāng)，稀土管制隨時(shí)可以重啟，且力度只會(huì)更強(qiáng)。

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與此同時(shí)，中國還加大了對美國農(nóng)產(chǎn)品的采購力度，尤其是大豆訂單顯著增加，有效緩解了美國農(nóng)業(yè)州的銷售困境。

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作為交換，美國也在多個(gè)敏感議題上作出松動(dòng)，包括放寬對中資航運(yùn)企業(yè)的審查、暫緩對TikTok海外業(yè)務(wù)的強(qiáng)制剝離要求等。

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這些舉措看似零散，實(shí)則構(gòu)成了一套完整的前置協(xié)調(diào)機(jī)制，堪稱正式會(huì)談前的“預(yù)熱協(xié)議”。雙方借此測試合作可能性，評估彼此誠意，同時(shí)避免在高層會(huì)面時(shí)陷入僵局。

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但所有人都心知肚明，這些表面妥協(xié)遠(yuǎn)未觸及核心矛盾。真正的較量，集中在一項(xiàng)足以左右現(xiàn)代戰(zhàn)爭走向的戰(zhàn)略資源上。

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稀土才是真王牌

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美國之所以愿意放下關(guān)稅大棒，根本原因在于對中國稀土供應(yīng)鏈的高度依賴。這種依賴不是一般意義上的進(jìn)口需求，而是關(guān)乎其軍事工業(yè)體系能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵命脈。

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以美軍最先進(jìn)的F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)為例，每架戰(zhàn)機(jī)需消耗高達(dá)417公斤的稀土材料，用于制造雷達(dá)系統(tǒng)、導(dǎo)航裝置和高性能電機(jī)等核心部件。

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如此巨大的用量，使得美國國防部不得不長期依賴從中國或經(jīng)由中國加工的稀土產(chǎn)品。即便想另辟渠道，現(xiàn)實(shí)條件也極為苛刻。

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澳大利亞一家大型礦業(yè)公司曾做過詳細(xì)測算：若要建立一條完全脫離中國的稀土供應(yīng)體系，至少需要投入十年到十五年時(shí)間，資金成本更是天文數(shù)字。

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這意味著，在可預(yù)見的未來，美國軍工產(chǎn)業(yè)鏈仍將處于“被掐住咽喉”的狀態(tài)。一旦中國切斷供應(yīng)，許多高端武器系統(tǒng)的生產(chǎn)線將面臨停工風(fēng)險(xiǎn)。

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相較之下，貿(mào)易上的經(jīng)濟(jì)損失尚可承受，但國防安全領(lǐng)域的斷供危機(jī)則是無法容忍的。正因如此，稀土才成為中美博弈中最有力的戰(zhàn)略籌碼之一。

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特朗普喊得兇，其實(shí)自己也怕

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為了在國內(nèi)政治中維持強(qiáng)硬形象，美國政客常以加征關(guān)稅作為展示“對抗中國”決心的工具。但這更多是一種選舉語言，而非可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

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事實(shí)上，所謂的100%關(guān)稅提議一經(jīng)提出，便在美國國內(nèi)引發(fā)廣泛批評。因?yàn)檫@類成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，推高物價(jià)，損害普通家庭利益。

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歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，單靠關(guān)稅無法解決結(jié)構(gòu)性貿(mào)易失衡問題。就像當(dāng)年對鋼鋁產(chǎn)品加稅，結(jié)果導(dǎo)致國內(nèi)原材料價(jià)格飆升，大量制造業(yè)企業(yè)因成本過高而倒閉。

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特朗普對此并非不知情。他深知這些政策的實(shí)際后果，但在競選周期中，仍需借助“對華強(qiáng)硬”的敘事來鞏固支持基礎(chǔ)。

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回顧2016年大選，正是憑借“保護(hù)美國工人”、“重振本土產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，他在中西部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)贏得了關(guān)鍵票倉，最終入主白宮。

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如今面臨新一輪選舉壓力，再次打出關(guān)稅牌，本質(zhì)上是一場面向選民的政治表演，旨在塑造“敢于對抗中國”的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人形象。

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但表演終究不能脫離現(xiàn)實(shí)。一旦觸及稀土這類涉及國家安全的核心領(lǐng)域，美方立刻顯現(xiàn)出極大忌憚。

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此前美國剛宣布考慮實(shí)施“對等關(guān)稅”僅兩天，中國就迅速升級(jí)稀土管控措施，美方反應(yīng)極為迅速，立即軟化立場，主動(dòng)尋求對話。

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這次放棄100%關(guān)稅威脅，歸根結(jié)底是擔(dān)心過度刺激中國，觸發(fā)稀土反制，進(jìn)而影響軍工生產(chǎn)，動(dòng)搖國家安全根基。

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畢竟，選民或許喜歡聽“硬話”，但如果因此導(dǎo)致軍備研發(fā)停滯、武器交付延遲，那再響亮的口號(hào)也無法挽回信任崩塌。

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一年倒計(jì)時(shí)啟動(dòng)

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盡管中國將稀土管制推遲一年，但這并不意味著美國有機(jī)會(huì)擺脫依賴。恰恰相反，這一年反而成為中國進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢的時(shí)間窗口。

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首先，全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯的“加工鎖定”現(xiàn)象。中國不僅是最大開采國，更是唯一具備完整提煉與深加工能力的國家。

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目前，全球約80%至90%的稀土精煉產(chǎn)能集中在中國境內(nèi)。即便美國從非洲或澳洲進(jìn)口原礦，最終仍需運(yùn)往中國進(jìn)行提純處理，否則那些礦石只能堆積成無用廢料。

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其次，中國正在持續(xù)優(yōu)化和完善自身的管制體系。隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和出口審核機(jī)制不斷收緊，未來美國通過第三方轉(zhuǎn)運(yùn)或代工繞開監(jiān)管的空間將越來越小。

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更重要的是，構(gòu)建獨(dú)立供應(yīng)鏈所需的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一年。據(jù)多方評估，新建一條完整的非中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈，至少需要10到15年建設(shè)周期。

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而中國只給了美國一年緩沖期。這點(diǎn)時(shí)間連選址建廠都無法完成，更別提形成規(guī)模化生產(chǎn)能力。

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反觀中國，則可利用這一年加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、整合上下游資源，使本國稀土產(chǎn)業(yè)更具韌性與主導(dǎo)力。

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等到明年管制再度啟動(dòng)時(shí)，美國的處境只會(huì)更加被動(dòng)，甚至可能出現(xiàn)部分軍工項(xiàng)目因原料短缺而延期的局面。

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由此可見，暫緩稀土管制并非退讓，而是一種更高層次的戰(zhàn)略布局——中國用一年時(shí)間，為美國畫下了一個(gè)無形的“壓力圈”。

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在這個(gè)圈內(nèi)，美方要么選擇回到談判桌前，接受更加平衡的合作框架；要么繼續(xù)拖延，最終面對更嚴(yán)厲的出口限制。

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表面看，美國獲得了喘息之機(jī)；實(shí)質(zhì)上，它已落入“以時(shí)間換空間”的戰(zhàn)略陷阱。

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隨著時(shí)間推移，中國產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步強(qiáng)化，對外議價(jià)能力持續(xù)提升，而美國的依賴程度只會(huì)加深。

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屆時(shí)誰掌握主動(dòng)權(quán)，答案不言自明。

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信源：國財(cái)長貝森特稱中方并沒有實(shí)際實(shí)施過稀土出口管制措施，并暗示美方威脅對華征收100%關(guān)稅在貿(mào)易磋商中起到一定作用，外交部回應(yīng) 央視新聞中方的稀土出口管制措施是否已生效？外交部回應(yīng) 人民日報(bào)