印度撐腰就翻臉？要中國歸還99年港口使用權(quán)，知道違約金后秒認(rèn)慫

2019年，斯里蘭卡新總統(tǒng)戈塔巴雅一上任就搞出個(gè)大動靜，直接要求中國歸還漢班托塔港的 99 年使用權(quán)，還說這是為了 “維護(hù)國家主權(quán)”。

這話一出來，不少人都盯著看，想知道這事要怎么收場。可誰能想到，才過了一個(gè)月，這位總統(tǒng)就改口了，承認(rèn)港口協(xié)議就是純商業(yè)性質(zhì)，再也不提重新談判的事。

前后態(tài)度差這么大，中間到底藏著什么事？他為什么會這么快就改變主意，連之前強(qiáng)調(diào)的“主權(quán)”都不提了？

從"香餑餑"到"燙手山芋"

2005年，斯里蘭卡總統(tǒng)馬欣達(dá)雄心勃勃，想在自己家鄉(xiāng)漢班托塔搞個(gè)大項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代化港口來拉動經(jīng)濟(jì)。

馬欣達(dá)第一個(gè)找的是鄰居印度，印度派了專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察，最后擺擺手說："風(fēng)險(xiǎn)太大，我們不干。"接著又找日本，日本人更直接，連詳細(xì)評估都懶得做，直接表示沒興趣。

項(xiàng)目眼看要黃，這時(shí)候斯里蘭卡想起了中國。中國團(tuán)隊(duì)來了之后，仔細(xì)評估了一圈，覺得這地方戰(zhàn)略位置確實(shí)不錯(cuò)，位于東西方航運(yùn)要道上，未來潛力巨大。于是中國進(jìn)出口銀行決定提供約15億美元的商業(yè)貸款支持項(xiàng)目建設(shè)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這是商業(yè)貸款，不是無償援助，利息按照國際市場正常水平執(zhí)行。2007年10月，漢班托塔港正式開工。經(jīng)過幾年建設(shè)，到2012年一期工程完工并投入使用。

但問題很快就暴露出來了，港口有了，但配套產(chǎn)業(yè)鏈跟不上。沒有足夠的工業(yè)區(qū)、物流倉儲、加工制造業(yè)，船來了卸完貨就走，根本留不下什么經(jīng)濟(jì)效益。斯里蘭卡當(dāng)時(shí)正處于內(nèi)戰(zhàn)后的重建期，國力有限，沒有足夠資金去完善配套設(shè)施。

結(jié)果就是，這個(gè)本來寄予厚望的"香餑餑"很快變成了"燙手山芋"。從2012年到2016年，漢班托塔港連續(xù)虧損，累計(jì)虧損超過3億美元。斯里蘭卡政府不僅沒從港口賺到錢，反而每年都得往里貼錢維護(hù)運(yùn)營。

到了2017年，斯里蘭卡實(shí)在撐不住了。國家外匯儲備告急，各種國際債務(wù)即將到期，政府財(cái)政幾乎要崩盤。在這種情況下，斯里蘭卡政府主動找到中國，希望中國企業(yè)能接手港口運(yùn)營。

經(jīng)過多輪商業(yè)談判，中國招商局港口控股公司同意出資11.2億美元，購買漢班托塔港70%的股權(quán)，租用港口及周邊土地99年。這11.2億美元對當(dāng)時(shí)的斯里蘭卡來說，簡直就是救命錢。

印度的焦慮

中國接手后，港口運(yùn)營立刻出現(xiàn)了質(zhì)的變化。憑借中國企業(yè)在全球的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和管理經(jīng)驗(yàn)，各種貨輪開始頻繁往漢班托塔港跑。

2018年，港口貨物吞吐量達(dá)到49.6萬噸，是前一年的4倍。到2020年，吞吐量已經(jīng)達(dá)到180萬噸，港口從虧損變成盈利，成了印度洋上重要的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。

更重要的是，港口的成功運(yùn)營帶動了周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)開始招商引資，紡織、物流、制造企業(yè)紛紛入駐，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。斯里蘭卡政府作為30%的股東，每年還能從港口盈利中獲得可觀分紅。

但印度坐不住了，漢班托塔港離印度南部海岸只有幾百公里，這么關(guān)鍵的位置被中國控制，印度心里肯定不舒服。印度媒體開始密集炒作"中國威脅論"，聲稱這是中國"珍珠鏈戰(zhàn)略"的重要一環(huán)，可能成為中國軍艦的永久補(bǔ)給站。

2019年斯里蘭卡大選，新當(dāng)選的總統(tǒng)戈塔巴雅面臨著國內(nèi)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)時(shí)斯里蘭卡外債已經(jīng)高達(dá)500多億美元，而外匯儲備嚴(yán)重不足，國家財(cái)政瀕臨崩潰邊緣。

這時(shí)候印度適時(shí)伸出了"援手"。莫迪總理第一時(shí)間打電話祝賀戈塔巴雅當(dāng)選，熱情邀請他訪問印度，并承諾提供25億美元的援助。條件只有一個(gè)：對華政策得"調(diào)整"。

130億美元的"清醒劑"

戈塔巴雅顯然被這個(gè)"糖衣炮彈"擊中了。上臺沒幾天，他就公開表態(tài)："把漢班托塔港租給中國99年是個(gè)錯(cuò)誤決定，我們必須和中國重新談判，把港口拿回來！"

印度媒體立刻大肆報(bào)道這是"斯里蘭卡糾正錯(cuò)誤"。緊接著，斯里蘭卡外交部真的給中國大使館發(fā)了正式照會，要求終止99年租賃協(xié)議，歸還港口使用權(quán)。

面對斯里蘭卡這波突然的"政治操作"，中國的反應(yīng)出人意料地冷靜和專業(yè)。沒有憤怒抗議，沒有外交制裁，而是讓律師和商務(wù)團(tuán)隊(duì)上場，用最簡單粗暴的方式回應(yīng)：算賬。

很快，雙方代表在科倫坡坐到了談判桌前。中方代表沒說太多外交辭令，直接把當(dāng)初簽署的商業(yè)合同攤開在桌上，指著其中一條條款說："你們要單方面終止協(xié)議，可以，但得按合同條款承擔(dān)相應(yīng)后果。"

中國律師團(tuán)隊(duì)迅速行動，把違約成本算得清清楚楚：首先是投資本金，當(dāng)初中方支付的11.2億美元股權(quán)收購款得全額返還。其次是運(yùn)營損失，中方接手后為了盤活港口投入的成本都得賠償。

最大頭的是機(jī)會成本和預(yù)期收益損失，合同簽的是99年租期，現(xiàn)在才執(zhí)行了2年就要終止，等于剝奪了中方未來幾十年的合法收益。根據(jù)《維也納條約法公約》和國際商法通則，經(jīng)過專業(yè)計(jì)算，總的違約金高達(dá)130億美元。

這個(gè)數(shù)字一報(bào)出來，斯里蘭卡談判代表當(dāng)場就懵了。130億美元相當(dāng)于斯里蘭卡當(dāng)時(shí)全年GDP的六分之一，全國外匯儲備只剩下十幾億，根本不可能承受。

印度"畫餅"與無奈妥協(xié)

斯里蘭卡政府也想過找印度幫忙。畢竟當(dāng)初就是在印度的鼓勵下才做出這個(gè)決定的，現(xiàn)在遇到困難，印度總該出手相助吧？

但印度雖然口頭上表示支持，但對于出錢幫忙承擔(dān)違約金這事，態(tài)度就很曖昧了。印度承諾的25億美元援助，真正到賬的只有3億美元，而且還附帶了一堆條件，要求斯里蘭卡以港口股權(quán)和其他資產(chǎn)作抵押。

即使印度把承諾的25億全部兌現(xiàn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付130億的違約金。讓印度真金白銀掏這么一大筆錢去填別人的合同漏洞？印度又不傻。

戈塔巴雅政府這才意識到，自己陷入了一個(gè)進(jìn)退兩難的困境。與此同時(shí)，國內(nèi)民眾的反應(yīng)也出乎政府意料。普通百姓最關(guān)心的是就業(yè)和收入，漢班托塔港在中國運(yùn)營下創(chuàng)造了數(shù)萬個(gè)工作崗位，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

折騰了不到一個(gè)月，這場鬧劇就悄無聲息地結(jié)束了。2019年12月20日，戈塔巴雅總統(tǒng)公開改口，對媒體表示漢班托塔港協(xié)議是"純粹的商業(yè)性質(zhì)"，政府不會再進(jìn)行重新談判。之前發(fā)出的那份強(qiáng)硬照會，也被灰溜溜地撤了回去。

契約精神的最終勝利

這場風(fēng)波最終以斯里蘭卡的妥協(xié)告終。中國用一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)合同守住了底線，也向全世界證明了一個(gè)道理：商業(yè)合作不是兒戲，合同條款不是廢紙。

對斯里蘭卡來說，這也是一堂昂貴的教訓(xùn)。小國在大國博弈中確實(shí)處于弱勢地位，但這不意味著可以隨意違背契約精神。想要在國際社會獲得尊重和信任，首先得證明自己是個(gè)可靠的合作伙伴。

到了2022年，斯里蘭卡外債高達(dá)510億美元，最終不得不宣布"國家破產(chǎn)"。而漢班托塔港在中國公司運(yùn)營下，已經(jīng)成為南亞地區(qū)最繁忙的港口之一，每年為斯里蘭卡帶來數(shù)十億盧比的收入和數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位。經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的至暗時(shí)刻后，斯里蘭卡比誰都清楚這個(gè)"會下金蛋的母雞"有多重要。

在復(fù)雜的國際關(guān)系中，政治風(fēng)向可能隨時(shí)改變，但契約精神是國際合作的壓艙石，也是中國在海外投資中必須堅(jiān)持的原則底線。