新加坡填海造地，鄰國為何不同意？

為啥我說新加坡的國土面積，是一部動(dòng)態(tài)變化史呢？那是因?yàn)?965年獨(dú)立時(shí)，這個(gè)國家只有581平方公里。今天，這個(gè)數(shù)字是735.7。

這一百多平方公里的增長(zhǎng)，不是來自征服或條約，而是來自與海洋的直接對(duì)抗，填海造陸。

這是一種國家意志的體現(xiàn)，也是其經(jīng)濟(jì)奇跡的空間基礎(chǔ)。對(duì)新加坡而言，這是生存的唯一解法。

這種戰(zhàn)略，英國殖民者早已開始。他們鏟平了新加坡島上的山丘，用砂石填滿了南部的沼澤，為貿(mào)易戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。獨(dú)立后的新加坡，將這一做法系統(tǒng)化、工業(yè)化。

最開始的幾十年里，新加坡的目光專注于南方。

看看地圖就能知道了。裕廊島，是今天全球聞名的石化中心，在過去原來是七個(gè)零散的小島。是填海工程，將它們連成了一個(gè)超級(jí)大島。

再往東瞅，樟宜機(jī)場(chǎng)那8.7平方公里的土地，也是從無到有的，是硬生生從海里“造”出來的。

這一階段，是新加坡的“南部戰(zhàn)略”。它面向開闊的新加坡海峽，背靠本土，為自己打造了世界級(jí)的港口和機(jī)場(chǎng)。這是它的經(jīng)濟(jì)命脈，并且鄰國們也沒有太多異議。

但到了20世紀(jì)90年代，事情發(fā)生了變化。

南部的空間日益飽和，新加坡的戰(zhàn)略目光，不可避免地轉(zhuǎn)向了北方。

這里，是整個(gè)故事的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新加坡的北部，面對(duì)的不是開闊大洋，而是柔佛海峽。

柔佛海峽，是新加坡和馬來西亞柔佛州之間的地理分界。它全長(zhǎng)大約53公里，水域比較狹窄。寬的地方也不過4.8公里，最窄處甚至只有1.2公里。水深也只有6到12米。

這片水域，與其說是“海峽”，不如說是一條十分敏感的、由兩國共享的“水道”。

當(dāng)新加坡的填海工程，開始向這片狹窄水域推進(jìn)時(shí)，馬來西亞的反應(yīng)是激烈且迅速的。

這不再是遙遠(yuǎn)的環(huán)境問題，而是被馬方視為一種直接的威脅。

馬來西亞的反對(duì)，主要集中在兩個(gè)無可回避的現(xiàn)實(shí)問題上。

第一，航運(yùn)

對(duì)馬來西亞而言，柔佛海峽是其西馬東西海岸之間，國內(nèi)航運(yùn)的一條重要“捷徑”。新加坡在海峽一側(cè)不斷“造陸”，物理上等于是在壓縮，這條本就狹窄的航道。

這被馬來西亞視為對(duì)它航行通道的直接妨礙。

這種擔(dān)憂，也不僅僅是口頭抗議。它背后有國際法原則的支撐。雖然柔佛海峽的國際地位，不同于馬六甲海峽，但馬方的邏輯，觸及了《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS） 中，關(guān)于沿岸國“不應(yīng)妨礙”海峽過境通行的核心原則。

第二，環(huán)境。

一條狹窄并且水淺的海峽，它的水文和生態(tài)系統(tǒng)，是極其脆弱且高度關(guān)聯(lián)的。

馬來西亞認(rèn)為，新加坡大規(guī)模傾倒砂石，將永久性地改變海峽的潮汐規(guī)律，增加淤積，并破壞兩國共享的海洋生物棲息地。

這種破壞，不會(huì)因?yàn)橐坏揽床灰姷膰缇€而停止。這就是國際法上著名的“跨界損害原則”（No Harm Rule），即一國有責(zé)任確保它境內(nèi)的活動(dòng)，不會(huì)損害鄰國的環(huán)境。

這場(chǎng)爭(zhēng)端，很快就從外交口水戰(zhàn)，升級(jí)為嚴(yán)肅的法律對(duì)抗。

2003年7月4日，馬來西亞正式將新加坡，告上了國際海洋法法庭 （ITLOS），這就是著名的“第12號(hào)案件”。

馬來西亞要求法庭發(fā)布臨時(shí)措施，即刻叫停新加坡在柔佛海峽的一切填海活動(dòng)。

2003年10月，法庭的判決，體現(xiàn)了高度的謹(jǐn)慎。 它沒有完全支持馬方“立刻停止”的要求，但它下達(dá)了一道關(guān)鍵指令：雙方必須立即成立一個(gè)聯(lián)合專家組，共同評(píng)估填海工程，對(duì)環(huán)境的潛在影響。

這一判決，將“球”踢回了雙邊談判桌。

法律上的施壓起到了作用。 它迫使雙方必須坐下來，用數(shù)據(jù)說話。

這場(chǎng)激烈的法律戰(zhàn)，最終在2005年4月26日，以一份雙邊《和解協(xié)議》的簽署而告終。

法律爭(zhēng)端平息了，但地緣較量還在另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上繼續(xù)。這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，就是“砂石”。

新加坡的國土是“造”出來的，而“造陸”的原材料正是砂石，新加坡本土幾乎為零。過去幾十年，它極度依賴從鄰國進(jìn)口，尤其是馬來西亞和印度尼西亞。

馬來西亞看準(zhǔn)了新加坡的這一“阿喀琉斯之踵”。 作為反制，馬方宣布，禁止向新加坡出口海沙。

這是一個(gè)精準(zhǔn)的打擊，試圖從源頭上，扼住新加坡國家擴(kuò)張的咽喉。

這個(gè)看似單純的政經(jīng)動(dòng)作，卻無意中觸碰到了一個(gè)，更大的全球性危機(jī)。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 （UNEP） ，在其2022年發(fā)布的《砂石與可持續(xù)性》報(bào)告中發(fā)出了嚴(yán)厲警告。 全球每年開采的砂石總量高達(dá)500億噸，是僅次于水的，第二大被消耗資源。

UNEP指出，這種破壞性的、不受管制的開采，正在導(dǎo)致全球性的河流侵蝕、海岸線后退、含水層鹽化和生物多樣性崩潰。

馬來西亞的禁令，無論它的政經(jīng)動(dòng)機(jī)是怎樣的，都意外地與這一全球性的生態(tài)焦慮，站在了一起。 它揭示了新加坡“無限造陸”背后，那筆巨大的、又常常被隱藏的全球環(huán)境成本。

然而，新加坡的回應(yīng)，一如既往地務(wù)實(shí)且強(qiáng)硬。

砂石禁令導(dǎo)致了成本飆升，和供應(yīng)鏈的短暫混亂，但它沒有，也不可能停止新加坡的填海步伐。

這個(gè)國家動(dòng)用了它強(qiáng)大的財(cái)力，迅速開辟了新的、更遙遠(yuǎn)的砂石來源地，比如柬埔寨和越南。

填海工程，頂著巨大的壓力和更高的成本，繼續(xù)推進(jìn)。

今天，法律上的爭(zhēng)端依照2005年的協(xié)議被“管理”了起來。但那個(gè)最核心的地理悖論，從未被解決。

新加坡的國家目標(biāo)里，赫然寫著到2030年，國土面積要達(dá)到766平方公里。這意味著，填海還將繼續(xù)。

一個(gè)國家，為了生存而必須擴(kuò)張的物理沖動(dòng)，和另一個(gè)國家，捍衛(wèi)航道和環(huán)境的權(quán)利，在柔佛海峽，這條狹窄的水道里，形成了無法調(diào)和的張力。

《和解協(xié)議》平息了法庭上的風(fēng)波，但它無法改變地圖。那片土地，依然在緩慢地、堅(jiān)定地向著鄰國生長(zhǎng)。