檢察日報 | 包來友：融通推進“三個管理” 加快構建檢察“大管理”格局

2025年10月24日《檢察日報》第03版：觀點

融通推進“三個管理”

加快構建檢察“大管理”格局

安徽省人民檢察院

黨組成員、副檢察長 包來友

最高人民檢察院部署一體抓實“三個管理”以來，安徽檢察機關系統謀劃、統籌推進，建立健全檢察業務管理、案件管理、質量管理二十項機制，融通推進自我管理、專門管理、司法責任管理等各項管理，積極構建安徽檢察“大管理”格局，有效促進高質效辦好每一個案件。今年以來，全省各項檢察業務穩健發展、整體向好，深層次、實質性監督力度加大，檢察履職效果進一步顯現。

堅持“三個導向”

及時明確檢察管理方向

安徽省檢察機關以優化檢察管理機制為切入點和突破口，堅持目標導向、問題導向和結果導向，系統梳理、整合盤點檢察管理各項機制，著力提升管理效能。

堅持目標導向。安徽省院黨組聚焦年初提出的目標任務，以加強和改進檢察管理為路徑，鞏固管理成果成效，補足管理短板弱項，破解管理弱化虛化問題，進一步提升檢察管理效能。在系統研判基礎上，研究制定《安徽省人民檢察院關于建立健全一體抓實“三個管理”若干機制的實施意見》，出臺二十項管理機制，對相對成熟的辦案機制固定補強，對初見成效的創新機制優化提升，對各條線共性機制整合完善，形成一攬子切實可行、行之有效的機制做法。

堅持問題導向。聚焦解決檢察工作中的突出性、普遍性問題，以建立健全、細化實化具體業務工作機制為牽引，逐項破解檢察履職辦案中的各類情況問題。比如，針對備案審查工作中“該備不備、備而不審、流于形式”等問題，實行重點案件、重點線索、重要法律文書備案審查機制，明確備案范圍、備案內容、備案流程、審查程序及意見反饋，進一步規范備案審查工作。

堅持結果導向。健全優化檢察管理機制，力求避虛就實、務實管用，不求事無巨細、面面俱到。比如，在落實“每案必檢”工作要求上，制定《安徽省檢察機關案件質量檢查工作指引》，建立案件質量檢查與歸檔相銜接機制，以“案件非經檢查（評查），不得歸檔”為保障，強化檔案管理部門的歸檔督促責任，倒逼辦案部門和辦案人員把案件質量檢查工作落到實處。

推進“三個融通”

持續凝聚檢察管理合力

“三個管理”涉及檢察機關各個部門，必須共同發力、一體推進。安徽省檢察機關注重融通推進自我管理和專門管理、部門管理和條線管理、質效管理和責任管理，努力形成管理合力。

融通推進自我管理和專門管理。注重壓實辦案部門和辦案人員的自我管理責任，建立健全辦案部門辦案人員自我管理和案件管理部門專門管理協同機制，促進管理效能提升。一是健全辦案質效協同研判機制。充分發揮案管部門綜合分析的全面性和條線專項分析的深入性特點，每季度省市兩級院案管部門會同業務部門開展專題分析、重點分析，共同研判業務運行規律及趨勢，案管部門注重查找問題，業務部門注重分析原因，共同提出改進對策，打通“分析數據、研判情況、發現問題、強化措施、推動工作”的管理路徑。二是健全案件流程協同管理機制。建立由案管部門專職人員與各業務部門聯絡人員協同聯動的案件流程管理機制，常態化開展流程監控預警、提醒和定期通報督導。安徽省院案管辦針對流程監控中發現的問題，開展長期未結案件常態化清理工作，對被告人未被羈押的一審公訴案件辦案時長進行全流程監控和辦案期限預警。截至8月底，全省1年以上未結案件占在辦案件的比重降至0.19%，一審公訴案件審結率同比增加1.66個百分點，辦案效率得以提升。三是建立檢察業務數據協同管理機制。建立案管部門與業務部門主要業務數據共同核校制度，業務部門明確專人承擔本部門、本條線業務數據質量檢查職責，每月底會同案管人員共同校對19項重要業務數據。今年7月，安徽省院案管辦在數據核查中發現，部分單位案件承辦人在檢察業務應用系統中填錄刑事抗訴案件裁判結果時，把握標準不一致，即與相關業務部門協商研究，就刑事案件案卡填錄中事實改變、法院采納抗訴意見等情形的具體填錄標準進行規范，制作二審案件信息填錄思維導圖，指引各地準確填錄相關案卡。

融通推進部門管理和條線管理。創新建立業務部門省市縣三級一體的檢察業務運行管理機制，進一步加強業務管理和指導，確保縱向一體、銜接有力。一是建立業務部門基層“月講評”、市級“季分析”、省級“季研判”機制。基層業務部門每月召開辦案質效講評例會，市院業務部門每季度開展具體分析，省院業務部門每季度進行綜合研判，進一步壓實業務部門對本部門、本條線業務運行情況的分析研判和指導管理職責。一季度，針對全省監督業務數據波動較大的情況，開展專項調研，全面及時分析原因，制定《關于切實加強和改進全省檢察機關刑事訴訟監督工作的通知》，層層壓實責任，有效防止應監督不監督、監督不力、監督不規范、監督缺位等問題。6月，安徽省院以“樹牢監督理念、精準靶向施策、推動兩項監督工作提質增效”為主題，在全國檢察機關刑事訴訟監督經驗交流座談會上介紹工作經驗。二是建立健全檢察業務統一審核把關機制。結合工作實際，就備案審查、重大敏感案事件請示報告督辦、疑難案件請示指導等建立健全一攬子審核把關機制，實行檢察偵查擬立案、擬不起訴案件、國家賠償“四類”案件報送省院統一審核制度，規范刑事、民事、行政抗訴案件抗前請示制度，發揮上級院業務部門指導把關作用，進一步加強對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的集中統一動態管理。上半年全省“四大檢察”案件質量趨好，監督力度明顯加大。三是建立重點案件質效說明檢視機制。充分發揮檢視分析站在“后端”看“前端”的優勢，對捕后不訴、“訴判不一”等重點案件，要求辦案人員就辦案質效作出說明，辦案部門開展檢視分析，說明、檢視情況報送上級院相關業務部門。

融通推進質效管理和責任管理。牢牢守住案件質量生命線，以案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒為抓手，實現辦案質量管理和司法責任管理的貫通銜接，引導檢察人員躬身踐行“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求。一是建立健全案件質量檢查評查機制。研究制定《安徽省檢察機關案件質量檢查工作指引》，建立案件質量檢查與歸檔相銜接機制，將9月底前完成全省上半年已結案件質量檢查工作列入省院辦案質效分析研判會商任務清單，確保“每案必檢”。實行評查年度計劃制度和重點類型案件省院提級評查制度，出臺《安徽省人民檢察院2025年度案件質量評查工作計劃》，統籌案管部門集中評查和業務部門條線評查，分級分類開展重點評查、專項評查和隨機評查。今年以來，安徽省院對捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰等重點案件開展提級評查217件，開展專項評查500余件，切實發揮案件質量評查檢驗評定辦案質量作用。二是健全司法責任管理機制。將案件質量管理結果融入司法責任管理，深化檢察管理結果運用，積極推進司法責任追究懲戒工作。今年以來，安徽省院針對2024年度評查認定不合格案件4件、瑕疵案件26件等，制發重點案件工作提示，探索建立重點案件清單化管理備案審查機制，認真開展追責線索排查、調查、認定、追究工作。組織開展全省檢察機關落實和完善司法責任制專項督察，組成3個督察組赴6個重點市院及其所轄部分基層院開展實地督察。相關工作情況在最高檢落實和完善司法責任制專項督察視頻調度會上作經驗交流。三是完善述責述廉評價機制。建立“三個管理”成效綜合評價機制，將落實“三個管理”情況作為市縣院檢察長向上級院年度述責述廉的重要內容，進行綜合評價，客觀衡量全省各地檢察機關加強檢察管理、促進高質效辦案的情況和效果，進一步壓實檢察長檢察管理第一責任人責任。

做實“三個結合”

積極放大檢察管理整體效能

安徽省檢察機關在一體抓實“三個管理”過程中，認真做好結合文章，著力推進系統統籌與因地制宜相結合、內部監督與外部監督相結合、監督管理與素能提升相結合，積極放大檢察管理整體效能。

做實系統統籌與因地制宜相結合。安徽省檢察機關一體推進“三個管理”，既注重整體推動、系統集成，又注重因地制宜、開放包容，堅持統一性和多樣性相結合，鼓勵基層創新管理機制，不斷激發基層管理潛能。一方面，加強區域統籌，建立健全能夠覆蓋本地區各級檢察院、涵蓋“四大檢察”的系統性體制機制；另一方面，綜合考量地區差異、發展水平、辦案體量等因素，鼓勵基層院積極探索能夠促進檢察業務高質量發展的好經驗、好做法，以基層活力激發管理潛能。上半年，安徽省院先后兩次召開一體抓實“三個管理”工作調度會，鼓勵各地、各部門結合工作實際創新性落實、多途徑落實，不囿于條條框框，只要有助于高質效辦案，均可先行探索，不斷豐富“三個管理”的實踐內涵。多地檢察機關根據最高檢和省院部署要求，積極謀劃制定本地區一體抓實“三個管理”的實施意見、落實方案和具體舉措，形成了全省檢察機關強管理、抓辦案、增質效的積極氛圍。

做實內部監督與外部監督相結合。在做實內部監督制約的同時，注重完善外部監督機制，促進提升法律監督質效。一方面，研究修訂《安徽省檢察機關檢察官辦案責任制實施意見》《安徽省檢察機關辦案職權清單》《安徽省檢察機關檢察輔助人員職責規定》《安徽省檢察機關檢察輔助人員職責清單》，明確三級院入額院領導、業務部門負責人、檢察官、檢察輔助人員職權職責，壓實檢察長、副檢察長、檢察委員會、部門負責人對檢察官履職辦案的監督管理責任。另一方面，持續推進檢察機關法律監督與法治督察、執法監督、民主監督和輿論監督有機貫通、相互銜接，深化檢察聽證和人民監督員工作，強化對擬不起訴、不支持監督申請等具有終局性決定案件應聽證盡聽證，廣泛邀請人民監督員參與監督檢察辦案活動，為檢察權運行“加把鎖”。今年以來，安徽省院承辦第三次全國檢察機關聽證觀摩暨研討活動，完成省院第二屆聽證員選任工作，會同省司法廳開展新一屆省級人民監督員選任培訓工作，積極發揮人民監督作用，不斷增強主動接受外部監督的意識。

做實監督管理與素能提升相結合。在加強監督管理、規范履職行為的同時，注重加強業務素能建設，將檢察管理結果和檢察人員素能作為入額退額、晉職晉級、評先評優的重要依據，真正讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先。安徽省院修訂2025年度員額檢察官遴選辦法，首次建立遞補入額機制，提升員額使用效益。深入實施檢察官助理分階段培養訓練，研究制定《安徽省檢察機關高階段檢察官助理管理暫行辦法》，規范加強高階段檢察官助理選拔、履職、管理等工作，加快素能轉型升級。不斷加強業務素能建設，以“素質能力提升年”為契機，創新開展以觀促學、以評促改、以賽促訓“三促三提升”公訴能力建設等活動，著力提升辦案人員證據審查能力、出庭辯論能力、應急應變能力等，有效提升了辦案人員業務素能。

第9406期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

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