南蘇丹艱難探索發(fā)展之路 | 第一現(xiàn)場(chǎng)

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年10月23日 第 17 版）

在非洲東北部，白尼羅河蜿蜒北流，滋養(yǎng)著兩岸的農(nóng)田與人民，也見證著這片土地上的紛爭(zhēng)與苦難。大河之畔的南蘇丹共和國(guó)，是世界上最年輕的國(guó)家。2011年1月，在西方外部勢(shì)力的干預(yù)下，蘇丹南部地區(qū)舉行公投，決定脫離蘇丹。同年7月9日，南蘇丹共和國(guó)正式宣告獨(dú)立，成為非洲第54個(gè)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)第193個(gè)成員國(guó)。14年過去，南蘇丹在脆弱與動(dòng)蕩中有所發(fā)展，同時(shí)飽受政治紛爭(zhēng)、自然災(zāi)害、外部干預(yù)等各種挑戰(zhàn)困擾。本報(bào)記者不久前再度踏上這片土地，感受當(dāng)?shù)仄D難的發(fā)展歷程。

南蘇丹首都朱巴市區(qū)一景。 本報(bào)記者 黃培昭攝

基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步恢復(fù)

汽車行駛在南蘇丹首都朱巴國(guó)際機(jī)場(chǎng)通往市區(qū)的道路上，兩旁一些新建筑格外醒目，街頭商貿(mào)活動(dòng)展現(xiàn)的活力也讓人印象深刻。即便在極度困難的情況下，南蘇丹政府仍完成或推進(jìn)了一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前，朱巴國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造工程已經(jīng)完成跑道的升級(jí)和現(xiàn)代化航站樓的建設(shè)，大大提升了運(yùn)營(yíng)能力。在世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和一些國(guó)家的支持下，南蘇丹還啟動(dòng)了連接朱巴與周邊重要城鎮(zhèn)的道路重建項(xiàng)目，不少道路變得更加平整和現(xiàn)代化，便利了城鄉(xiāng)貿(mào)易和人員往來(lái)。

中國(guó)山東高速集團(tuán)承建的南蘇丹中央銀行總部新辦公大樓，2024年7月8日落成并投入使用，現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)與玻璃幕墻外觀已成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)地標(biāo)性建筑。《南蘇丹國(guó)家報(bào)》評(píng)論說(shuō)，作為南蘇丹的新地標(biāo)，中央銀行總部大樓象征著發(fā)展與希望，“這不僅是金融活動(dòng)中心，更代表著南蘇丹邁向現(xiàn)代化的重要一步”。7月1日，中國(guó)援建的朱巴教學(xué)醫(yī)院二期項(xiàng)目舉行主體結(jié)構(gòu)封頂儀式，這座現(xiàn)代化的建筑將見證南蘇丹醫(yī)療健康事業(yè)向前邁進(jìn)。

非洲開發(fā)銀行2025年發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，南蘇丹經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，2025年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到4%。不少專家認(rèn)為，這一樂觀預(yù)測(cè)的前提條件是該國(guó)石油出口持續(xù)增加及國(guó)際社會(huì)的大力支持。南蘇丹總統(tǒng)基爾表示“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程，努力探索多元發(fā)展之路”，強(qiáng)調(diào)“未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。為此，南蘇丹政府啟動(dòng)了一項(xiàng)十年戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃（2026—2036），旨在增強(qiáng)自主發(fā)展能力，努力建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定繁榮的國(guó)家。

中企承建的南蘇丹油氣開發(fā)公司辦公大樓。 李萬(wàn)成攝

92%人口仍生活在極端貧困線以下

“腳下富集的石油與滋養(yǎng)萬(wàn)物的白尼羅河，或?qū)⒊蔀槟咸K丹通往富足與安寧的源泉。然而，這片飽經(jīng)憂患的土地至今依然動(dòng)蕩不安。”“非洲新聞網(wǎng)”最近刊發(fā)的一篇報(bào)道認(rèn)為，南蘇丹資源稟賦得天獨(dú)厚，探明石油儲(chǔ)量達(dá)47億桶，并擁有豐富的稀有金屬儲(chǔ)藏，水資源也十分豐沛，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑓s被困于“資源詛咒”。眼下，該國(guó)石油收入占財(cái)政收入近九成，但全國(guó)沒有一座煉油廠，輸油管道需經(jīng)蘇丹領(lǐng)土。國(guó)際貨幣基金組織去年12月發(fā)布的報(bào)告稱，受石油出口下降和匯率貶值等影響，南蘇丹2023年經(jīng)濟(jì)萎縮了5.8%，通脹率則居高不下。世界銀行今年3月發(fā)布的《南蘇丹經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》第七版表明，2024年南蘇丹1100萬(wàn)人中至少有92%生活在極端貧困線以下，即廣大民眾每天的生活消費(fèi)不到2.15美元。

對(duì)于一個(gè)坐擁豐富石油資源的國(guó)家而言，這一數(shù)據(jù)尤為刺眼。在朱巴，簡(jiǎn)陋的土坯房比比皆是，不少道路還是土路，街頭至今沒有紅綠燈。記者入住的酒店里，一天要停好幾次電，工作人員說(shuō)“都習(xí)以為常了”。在朱巴的一個(gè)集市上，一名攤販苦笑著對(duì)記者說(shuō)，玉米面價(jià)格半年內(nèi)又翻倍了，“很多人買不起最基本的食品，不少人流離失所。這里有豐富的資源，卻無(wú)法養(yǎng)活自己。理想與現(xiàn)實(shí)有著巨大落差。”

南蘇丹宣告獨(dú)立的那天，記者曾在現(xiàn)場(chǎng)采訪，當(dāng)時(shí)朱巴街頭彩旗飄揚(yáng)，人們載歌載舞。一名懷里抱著嬰兒的婦女興奮地告訴記者，苦日子總算熬到頭了，期待生活從此翻開新的一頁(yè)。然而，14年之后的這次采訪，記者碰到的多數(shù)民眾臉上很難浮現(xiàn)出當(dāng)初的燦爛笑容。

作為世界上最年輕的國(guó)家，南蘇丹的政治進(jìn)程注定無(wú)法一蹴而就。目前該國(guó)國(guó)內(nèi)各政治派別林立、沖突不斷，上尼羅河州等地安全局勢(shì)不穩(wěn)。此外，鄰國(guó)蘇丹沖突延宕并持續(xù)外溢，武裝人員跨境流動(dòng)、輕小武器非法流散等問題日益突出，對(duì)南蘇丹邊境管控和國(guó)內(nèi)安全造成巨大壓力。2018年《重振和平協(xié)議》簽署后，南蘇丹聯(lián)合政府幾度瀕臨崩潰。2025年3月，該國(guó)第一副總統(tǒng)馬沙爾被軟禁，政治和解之路再蒙陰影。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告顯示，2025年前9個(gè)月，已有1854名南蘇丹平民死于各類沖突，較去年同期激增59%。今年，該國(guó)還遭遇了數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的洪災(zāi)。

在朱巴郊外一處難民營(yíng)，記者看到一個(gè)名叫瑪利亞的母親正給孩子們分食一碗混雜幾片野菜葉的薄粥，她輕聲地告訴記者：“這里的人都是吃了上頓沒下頓。我們?cè)詾楠?dú)立會(huì)帶來(lái)富足的生活，如今看來(lái)這只是奢望。”在瓊?cè)R州的另一處難民營(yíng)里，一名曾經(jīng)在中學(xué)任教的老師對(duì)記者嘆息：“我們以為獨(dú)立是終點(diǎn)，沒想到只是換了戰(zhàn)場(chǎng)。”

“國(guó)家的最終命運(yùn)還得掌握在自己手中”

聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告認(rèn)為，政治派別林立、族群沖突加劇、治理結(jié)構(gòu)薄弱、國(guó)家認(rèn)同缺失，以及公共資源管理失序與分配不公，已成為南蘇丹持續(xù)動(dòng)蕩的深層次動(dòng)因。

埃及亞歷山大大學(xué)政治學(xué)教授哈伊利對(duì)記者表示，自獨(dú)立伊始，南蘇丹就難以擺脫被地緣政治裹挾的命運(yùn)，“當(dāng)初美國(guó)等西方國(guó)家竭力鼓動(dòng)南蘇丹獨(dú)立，但當(dāng)這個(gè)‘新生兒’開始蹣跚學(xué)步時(shí)，當(dāng)初的‘助產(chǎn)士’甩袖子走人了。如今，南蘇丹仍陷入動(dòng)蕩與窮困”。美國(guó)多次公開表達(dá)對(duì)南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人“深感失望”，批評(píng)多方缺乏實(shí)現(xiàn)和平的政治意愿。哈伊利認(rèn)為，南蘇丹要想擺脫“政治棋盤”的命運(yùn)，促進(jìn)內(nèi)部和解，提升治理能力，并努力將資源轉(zhuǎn)化為民生福祉，是必須跨越的幾道關(guān)卡，“一個(gè)國(guó)家的最終命運(yùn)還得掌握在自己手中”。

非盟與聯(lián)合國(guó)多次倡議南蘇丹設(shè)立特別司法機(jī)制，以消弭歷史積怨，促進(jìn)不同部落媾和，推動(dòng)民族和解，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，但至今各派別的分歧與矛盾難消，和解進(jìn)程一再拖延。南蘇丹朱巴大學(xué)政治學(xué)者巴哈對(duì)記者表示，南蘇丹的艱難發(fā)展歷程表明，國(guó)家獨(dú)立發(fā)展是一場(chǎng)自主探索與治理建設(shè)的漫長(zhǎng)考驗(yàn)，“只有建立起相對(duì)穩(wěn)定且包容的政治秩序，不同的政治派別摒棄前嫌，以國(guó)家大業(yè)為重，凝心聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并通過體制構(gòu)建，將富集的資源轉(zhuǎn)化為民生福祉，這片土地才會(huì)充滿生機(jī)和希望。”

記者看到，在這一長(zhǎng)期動(dòng)蕩的危險(xiǎn)地帶，中國(guó)赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營(yíng)官兵日夜堅(jiān)守，構(gòu)筑起一道守護(hù)平民安全與區(qū)域穩(wěn)定的生命屏障。在救死扶傷的第一線，中國(guó)醫(yī)療隊(duì)“白衣天使”們?cè)谌粘Ｔ\療中緩解當(dāng)?shù)孛癖姴⊥矗铝τ谔嵘咸K丹的醫(yī)療衛(wèi)生水平。不少當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)記者感慨道，他們深切感受到中國(guó)軍人與醫(yī)護(hù)人員的真誠(chéng)友好，不會(huì)忘記中國(guó)朋友的無(wú)私幫助。

中國(guó)第十一批赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營(yíng)女兵與當(dāng)?shù)貗D女友好交談。本報(bào)記者 黃培昭攝

（本報(bào)朱巴電；責(zé)編：褚君）