南京修訂網約車管理辦法，對平臺提出多項硬核要求

日前，南京市交通運輸局發布《南京市網絡預約出租汽車管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱新政），面向社會公開征求意見。現代快報記者注意到，這是南京自2017年首版網約車管理辦法施行以來，首次對該辦法進行修訂，篇幅也從首版的4000余字擴充至萬余字。從內容上來看，新政積極回應了網約車行業近十年發展中的新情況、新矛盾，更以突出的“精細化監管”“權益保障優先”等舉措，為南京網約車行業規范健康發展劃定新框架。

相比舊版的車 輛與駕駛員準入條件，新政多處降“門檻”：車輛方面，將準入條件從“新車”放寬至“距初次注冊登記不超過3年”，同時取消“車身電子穩定控制系統”等額外加裝要求；駕駛員方面，刪除“本市戶籍或居住證”條款，新增了“未達到法定退休年齡”條款，總體對從業駕駛員年齡進行了放寬、從業資格證申請壓縮了審批時間。

針對行業詬病的“抽成不透明”“低價競爭”問題，新政提出多項硬核要求：網約車平臺須公開抽成比例上限，并在每筆訂單完成后，在駕駛員端清晰展示“乘客支付總金額、駕駛員實際收入、抽成比例”，若抽成超上限，司機可直接投訴。

新政明確了聚合平臺與入駐網約車平臺的“電子商務平臺經營者與平臺內經營者”關系，要求聚合平臺不得接入未取得經營許可的網約車平臺，須在APP顯著位置展示入駐平臺的名稱、經營許可、投訴舉報方式等信息，不得干預入駐平臺的價格設定，也不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。但如因未盡到對平臺、車輛、駕駛員的資質審核義務，導致乘客合法權益受到侵害，聚合平臺將依法承擔相應責任。

此外，新政還要求平臺應建立“算法合規審查機制”，定期對優惠活動、收費規則進行合規自查并及時整改。平臺不得強制駕駛員接單，不得將駕駛員有正當理由的拒絕接單行為與駕駛員日常考核、計分等掛鉤。若存在向未取得相應許可的駕駛員、車輛派單，低價傾銷、欺詐、在交易條件上實行不合理差別待遇等，可直接暫停區域內經營服務或下架APP。

值得一提的是，新政將“駕駛員小時收入不低于本市最低工資標準”寫入條款，明確要求平臺確保司機提供正常服務時長內的收入與分成。對于符合確立“勞動關系”情形的司機，平臺簽訂勞動合同并繳納社保；對不完全符合確立勞動關系情形的，督促平臺與駕駛員簽訂書面協議，合理確定雙方的權利和義務，鼓勵平臺組織開展駕駛員心理評測、身體健康狀況檢查。

“這是全國首個明確司機時薪保障的地方政策文件。”東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松指出，當前網約車市場競爭激烈，網約車司機更多承受價格下行壓力，不利于其報酬、健康等勞動權益的保障，新政明確寫入最低收入要求，是為網約車市場競爭樹立法律底線的及時之舉。

此外，新政還在場站管理方面，要求機場、火車站設置網約車專用停車場，通過系統指定車位候客，既解決了通道擁堵問題，也為數字化場站改造提供政策支持；針對平臺退出機制，明確“180天未運營即注銷許可”，避免“僵尸平臺”占用市場資源。

據悉，修訂草案目前處于征求意見階段，社會各界可通過指定渠道反饋意見。待意見征集結束后，相關部門將結合反饋情況進一步修改完善，為南京網約車行業發展提供更堅實的制度保障。

來源：現代快報 有刪減

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