司法前沿 | 司法助力優化法治化營商環境中的辯證關系探析

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 寧夏回族自治區高級人民法院 陳昌榮

法治是最好的營商環境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境，在營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境方面，采取了一系列有力舉措，取得了一系列重大進展。面對新的形勢任務，人民法院要全面準確貫徹新發展理念，堅持系統觀念和辯證思維，堅守法治思維和法治方式，妥善處理發展和安全、活力和秩序、公平與競爭、公正與效率等關系，以嚴格公正司法為法治化營商環境提供支撐，努力為高質量發展提供有力司法服務和保障。

01

正確處理優化服務與促進治理的辯證關系

在產業轉型的背景下，經營主體涉法涉訴問題呈現增長態勢。人民法院應堅持優化司法服務和促進市場治理“雙管齊下”，統籌推進依法治理、系統治理、前端治理，構建優質高效便捷的司法供給網絡。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極拓展和延伸司法服務鏈，精準對接經營主體的法治需求，探索在企業聚集區域、糾紛密集行業、風險多發領域，針對性設立共享法庭、營商環境工作站、司法服務基地，加強涉企矛盾糾紛的常態化排查和經常性化解，助力企業規范內部管理，切實將糾紛化解在初始階段，降低成訴風險。

堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入綜治中心規范化建設，加強與人民調解、行政調解、行業性專業性調解的協調聯動。進一步拓展“法院+調解”的工作格局，通過有效銜接各類解紛力量，達到雙贏多贏共贏的辦案效果。要嚴格落實立案登記制，暢通線上線下調解與訴訟對接渠道，避免拖延立案等問題，通過提供網上立案、跨域立案、在線鑒定、在線保全等訴訟服務，健全繁簡分流、速裁快審、小額訴訟機制，推動涉企糾紛一站式受理、專業化調處、全流程跟蹤、實質性化解，引導案件駛入最佳最優的解紛渠道，降低企業維權成本。

嚴格落實案件全過程管控措施，健全快立快審快執機制。完善立審執協調聯動機制，優化一審二審再審銜接機制，堅決防止案件在程序內“空轉”、糾紛在訴訟中激化，力爭以最小的程序成本定分止爭、減輕經營主體訴累。要加強判后答疑和釋法析理工作，充分發揮典型案例的示范引領作用，通過庭審示范、編發典型案例、制發營商環境白皮書、有針對性制發司法建議等，為經營主體合法經營提供規則。定期分析研判會商經濟運行面臨的新情況、新問題，對于司法大數據反映出的行業性、普遍性問題，及時發出司法預警和建議，促進市場治理的系統性、前瞻性和有效性。

02

正確處理重拳出擊與謙抑審慎的辯證關系

習近平總書記指出，要以高水平安全保障高質量發展，依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環境建設水平。人民法院要全面準確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，辯證把握從嚴與從寬的辯證關系，做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。

國家安全和社會穩定是法治化營商環境的基礎，要嚴厲打擊暴力恐怖等危害國家安全犯罪，堅決維護國家政治安全、制度安全和意識形態安全。要依法嚴懲挑戰法治權威、危害公共安全和社會治安的極端犯罪及盜搶騙、黃賭毒、電信網絡詐騙等人民群眾反映強烈的犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭，通過重拳出擊，為高質量發展營造安全穩定的環境。

在司法實踐中，破壞社會主義市場經濟秩序犯罪直接侵害經營主體合法權益。人民法院要深刻認識到此類犯罪所具有的擴散性、連鎖性社會危害，始終保持高壓打擊態勢。要依法嚴厲懲處直接侵犯企業合法權益的犯罪。對于非法經營、操控市場、合同詐騙、強迫交易、侵犯知識產權等犯罪，必須堅決遏制其滋生蔓延。在審判過程中，準確把握犯罪構成要件，強化證據審查，依法追繳違法所得，提高犯罪經濟成本，切實維護公平透明的市場環境。在知識產權保護方面，要加大對重復侵權、惡意侵權的懲處力度，完善民事、行政、刑事三位一體的保護機制，激發全社會創新活力。重點聚焦金融領域風險防范，堅持從嚴懲治政策不動搖。非法集資、私募基金違法犯罪、內幕交易、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪，往往涉及面廣、涉案金額大，容易誘發金融風險。人民法院要進一步健全專業化審判機制，提升金融審判能力，準確把握政策界限，既要嚴厲打擊犯罪，又要積極追贓挽損，最大限度減少群眾損失。同時，要加強與金融監管部門的協作配合，推動形成行政執法與刑事司法無縫銜接的防控體系。要通過依法公正裁判，明確市場行為邊界，穩定經營主體預期，引導資本規范發展，堅決維護市場經濟秩序和經濟金融安全，為構建新發展格局、推動高質量發展提供堅實司法支撐和服務。

腐敗是法治化營商環境的“毒瘤”。人民法院應始終保持懲治腐敗的高壓態勢，依法嚴懲貪污賄賂、權力尋租、利益輸送等犯罪，加大財產刑適用和追贓挽損力度，著力營造公平透明的市場環境和風清氣正的營商環境。堅持罪刑法定、疑罪從無、罪責刑相適應的原則，對各類所有制企業在適用法律上一律平等，讓企業在市場競爭中更有公平感、在合法經營中更有安全感。

嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，準確把握合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵吞國有資產等的區別，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理、將經濟責任上升為刑事責任，保護企業和企業家的人身權、財產權和自主經營權。要深入推進涉企執法司法突出問題專項治理，防止地方保護主義，完善產權司法保護制度和涉企冤錯案件防范、依法甄別糾正機制，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

03

正確處理定分止爭和服務發展的辯證關系

民商事審判工作是反映經濟社會發展矛盾變化的晴雨表，也是司法助力優化法治化營商環境的主陣地。人民法院要在依法辦案的前提下，積極構建定分止爭和服務發展相互統一、相互促進的工作格局。要堅決落實“兩個毫不動搖”，認真貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》，依法保障各類經營主體平等享有法律地位、市場機會和發展權利，堅持在法治框架內調整利益關系，做到權利平等、機會平等、規則平等。同時，在具體案件的審理中，綜合考慮案件具體情況，依法作出恰當處理，以最佳裁判方案做實解紛爭，促合作、利發展。

充分發揮破產重整的市場救治功能，針對具有市場潛力的企業，堅持把資產處置、引入投資人等工作與地方產業發展規劃、投資人經營布局緊密結合，爭取最大限度盤活企業資產、拓展企業生存空間。針對暫時性資金鏈斷裂的高新企業，通過發揮預重整的獨特優勢，維護企業商業信用，支持企業后續生產經營，助力企業走出困境。要穩妥發揮破產清算的市場出清功能，對于確需破產清算的企業，堅持一案一策，指導破產管理人根據不同債權人區別性制訂清償方案，通過托管、租賃等方式保障企業設備和資產在破產清算期間有效運轉，集中精力和資源穩住企業經營基本面，最大限度兌付債權人權益、保障破產企業職工再就業。

加大反壟斷和反不正當競爭司法力度，既要依法審理仿冒混淆、侵害商業秘密等傳統不正當競爭案件，也要加強對新類型案件的分析研判和司法應對，努力為新業態、新技術、新模式發展營造公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。要進一步加強知識產權審判工作，依法妥善審理涉及戰略性新興產業、現代服務業、新型基礎設施建設等領域案件，加大關鍵核心技術的知識產權保護力度。積極適用懲罰性賠償制度，綜合考慮案件類型、侵權故意、持續時間、侵權獲利等因素確定賠償數額，依法支持和鼓勵科技創新、產業創新。

金融風險對法治化營商環境的營造有著重要影響。人民法院要堅持法治化、市場化原則，綜合運用防范、化解及處置金融風險的各項法律工具箱，依法平衡司法處置過程中債權人、債務人的利益，加強金融消費者利益保護。妥善審理非法金融活動、勞資關系等領域案件，助力金融“活水”服務實體經濟，緩解經營主體融資難等問題。

04

正確處理監督支持和實質化解的辯證關系

優化營商環境要處理好政府與市場的關系。行政審判具有監督政府依法行政、保護行政相對人合法權益的重要職能，與國家治理體系和治理能力現代化緊密相連，是助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要抓手。要充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用，推動行政爭議化解中心實質化運行，建立跨部門多元聯動調解機制，完善“行政調解+司法確認”機制，整合調解資源和司法權威，促進優勢互補。

充分發揮府院聯動的制度優勢，加強信息交流共享、疑難問題會商、執法標準統一、工作機制銜接等方面的協作，建立健全行政爭議預防化解的體系化機制。堅持把實質解紛貫穿行政審判全過程，善于運用穿透式裁判思維，在嚴守法律標準的前提下，對于因行政指導或政策調整引發的案件，既要注意保護行政相對人的信賴利益，也要兼顧情勢變更因素，妥善處理好國家利益、公共利益和個人利益的關系，綜合運用判決、調解、協調和解等手段實質性化解爭議。對于行政協議、行政允諾等引發的爭議，要準確認定法律關系性質，合理分配舉證責任，掌握協議和允諾不能履行的原因，清晰界定違約責任，合理保護經營主體預期利益。

05

正確處理強制執行與善意文明執行的辯證關系

在司法實踐中，人民法院要正確處理依法強制執行和善意文明執行的辯證關系，既要及時兌現勝訴權益、堅決維護司法權威，也要尋求執行最佳效果、促進經濟社會高質量發展。要常態化開展集中執行行動，依法懲治逃避執行、抗拒執行等行為，嚴厲打擊失信企業通過關聯交易、變更法定代表人等方式規避執行的“逃廢債”行為，切實加大拒執罪的打擊力度。要與時俱進構建破解執行難的綜合治理格局，進一步完善跨部門聯動和“聯網＋執行”等機制，充分利用大數據、人工智能等輔助手段，暢通被執行人及其財產發現渠道，破解查人找物方面的難題，推動形成被執行人財產“一網打盡”、實時查封扣押凍結的執行新模式。切實加強法院內控機制建設，嚴格終本案件管理，及時發放執行案款，嚴肅治理消極執行、選擇性執行等不作為、亂作為問題，努力讓各類經營主體權益兌現成本更低、辦理執行事務效能更高、尋求執行救濟更便利、執行效果預期更穩定。

堅持善意文明執行，準確把握合法性、必要性和適度性原則，依法規范適用查封、扣押、凍結措施，對于能夠活封的財產，盡量不進行死封，堅決杜絕超標的采取措施，確保被查封財產能夠發揮最大效用。對于企業作為被執行人的案件，切實摸清其生產經營狀況及還款意愿，有財產且能夠處置的盡快處置；無財產處置或資不抵債的，努力通過引入戰略投資人等方式，幫助企業紓困解難、盤活資產，收回執行案款；對于完全資不抵債的“僵尸企業”，通過破產清算和重整程序解決，推動相關企業平穩有序退出市場。

提升財產處置效益，在查明拍賣財產現狀的基礎上，通過當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委托評估等方式確定財產處置參考價，通過大數據精準推送和直播，定向推送拍賣信息至潛在買家，整合物流、金融等第三方服務，不斷提升成交率。要規范信用懲戒工作，堅持信用修復與打擊失信并舉，準確區分惡意逃避債務的“失信”和因客觀情況確無履行能力的“失能”，精準適用納入失信預警、失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，持續用好信用修復制度，通過營造誠信守法受獎、失信拒執受戒，遇到困難給予必要支持的執行氛圍，推動社會信用體系建設，促進優化法治化營商環境。

法治化營商環境是高質量發展的土壤和條件，是社會主義市場經濟的必然要求和應有之義。人民法院要堅持運用習近平法治思想蘊含的立場觀點方法看待問題、分析問題、解決問題，堅持運用法治思維和法治方式服務保障中國式現代化建設，堅決維護國家安全和社會穩定，依法維護社會主義市場經濟秩序，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力構建覆蓋經營主體全生命周期的司法保障體系，努力為各類經營主體投資興業營造穩定公平透明、可預期的法治環境，最大限度激發全社會內生動力和創新活力，切實將中國特色社會主義法治的制度優勢轉化為推動高質量發展的治理效能。

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《中國審判》雜志2025年第17期

中國審判新聞半月刊·總第375期

編輯/孫敏