院長論壇 | “三三三”工作法 激活市域法治化營商環境新動能

文 | 云南省個舊市人民法院院長 者學文

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”破產審判肩負著促進企業優勝劣汰、推動市場資源優化配置、防范化解重大風險隱患的職能作用，是優化法治化營商環境、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要環節。近年來，云南省個舊市人民法院緊緊圍繞黨中央決策部署，以服務保障法治化營商環境為契機，立足司法審判職能，創新推出“三三三”工作法，形成了可復制、可推廣的破產審判“個舊模式”，為優化法治化營商環境注入新動能。

堅持機制創新

以“三項機制”建設構建協同治理體系

黨的二十大報告明確要求“必須堅持系統觀念”。實踐中，個舊法院立足破產審判綜合性、關聯性、系統性強的特點，將系統觀念貫穿于破產審判工作始終，以機制創新推動破產審判實現高質量發展。

深化黨建引領機制建設。黨建工作是破產審判工作的“魂”與“根”。個舊法院堅持以“法潤民生 護航營商”黨建品牌凝聚支部戰斗力，通過“政治鑄魂、業務強基、紀律固本”，將組織優勢轉化為治理效能。成立由領導班子成員分工負責、業務骨干黨員全員參與的破產審判先鋒專班，發揮“頭雁效應”激發團隊活力；依托“法潤民生”平臺，主動問需于企，采用電話回訪、實地走訪、現場座談等多種形式落實服務企業常態化機制，做好破產審判“后半篇文章”。

深化府院聯動工作機制建設。破產審判不能僅靠法院“單打獨斗”，而要聚合優勢資源，協同聯動推進。個舊法院充分發揮府院聯動機制作用，積極與相關職能部門召開聯席會議，參與制訂多項涉房地產領域風險問題整治方案，齊抓共管破解企業破產處置中涉及的財產接管、資產處置、金融協調、不動產登記等難題，2020年以來，陸續通過47個府院聯席會議紀要，成功審結5起房地產企業破產案件，推動6個樓盤復工續建。

深化案件跟蹤機制建設。個舊法院樹立“預防與救治并重”理念，實行覆蓋立案、審理和結案的全流程跟蹤管理機制，在立案環節嚴把案件入口，推行繁簡分流；在審理環節強化動態監管，確保程序公正透明；在結案環節加強府院聯動和會商研判，凝聚各方力量破解難題，推動向“激活資源、促進發展”轉型升級。

聚焦專業化建設

以“三項能力”建設提升破產審判效能

為政之要，惟在得人。審判專業化是破產審判工作取得實質性進展的關鍵環節，只有隊伍專業化才能確保核算精準化、審判規范化、執行高效化，這已成為人民法院服務保障經濟社會發展的必然要求。

強化業務能力建設。作為破產審判工作的核心力量，專業化審判離不開高素質隊伍的錘煉。個舊法院注重提升法官的綜合素質，一方面，開展專項授課，聚焦個案難題與新類型審判實務，增強其化解社會矛盾、處理應急事務與協調各方利益的能力；另一方面，強化理論研究和調研轉化，推行“一案一策”審判模式，運用專項化解、關鍵節點管控等多種方式，成功清理長期未結破產清算案件，將業務能力建設成果轉化為審判實效。

強化管理人選任建設。個舊法院以管理人選任與監督機制建設為抓手，嚴格選任程序，推行“一案一選”模式，依托專業評審委員會，依據量化標準擇優選定管理人；強化履職保障與監督，通過常態化溝通與動態監管，督促管理人勤勉盡責，為提升破產審判質效奠定堅實基礎。

強化信息化建設。個舊法院依托數字法院建設成果，有效整合破產重整案件信息、網絡辦公、破產財產網絡拍賣等系統，實現網上立案、網上召開債權人會議、網上拍賣。個舊法院聯合市政務服務管理局制定《個舊市企業破產信息核查“一件事”工作聯審聯辦制度》，整合14項高頻查詢事項，實現“一窗受理、一網通辦、一站式查詢”，顯著提升了破產管理人辦理信息核查的效率。

堅持市場化原則

以“三項保障”建設激活市場動能

黨的二十大報告提出，“健全資源環境要素市場化配置體系”“推進各類資源節約集約利用”。破產審判涉及“破”和“立”、“質”和“量”、保護和發展等關系的處理，通過破產重整、和解等，幫助“危機”企業找尋“新機”，這需要人民法院在具體案件中統籌考慮、謹慎把握，確保破產審判取得良好效果。

保障債權人知情權。個舊法院始終將債權人權益保護作為破產審判工作的核心。一方面，堅持程序公正與實體權益并重，通過透明化的流程和規范化的操作，充分保障債權人的知情權、參與權和監督權；另一方面，堅持效率提升與權益實現同步，運用信息化手段加快案件審理和財產處置進度，最大限度提高債權清償率，切實維護債權人合法權益。

保障資源合理配置。最高人民法院發布的《關于優化法治環境 促進民營經濟發展壯大的指導意見》中明確提出：“堅持市場化、法治化原則，完善企業重整識別機制，依托‘府院聯動’，依法拯救陷入財務困境但有挽救價值的民營企業。”個舊法院綜合運用財務診斷、行業分析及市場趨勢評估等手段，對具備持續經營能力的企業，優先通過重整、和解程序化解債務危機；對確無挽救價值的企業，及時清算實現市場出清；創新挽救機制，鼓勵采用共益債務融資、引入戰略投資者、分期開發等方式，破解重整企業融資難、成本高問題，為困境企業提供“重生”機會。

保障社會秩序穩定。如何在法律規定的框架之內，注重各方主體利益平衡，實現共贏，是破產審判工作的重要研究課題。個舊法院堅持順位清償與公平受償相結合的原則，在依法優先清償破產費用和共益債務的基礎上，確保職工工資、國家稅收、擔保債權、普通債權的實現順序和實現方式，協同地方政府妥善解決樓盤交付、職工安置等民生問題，同時審慎處置金融債權，嚴厲打擊逃廢債違法行為，切實維護市場安全和社會穩定。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。下一步，個舊法院將繼續發揮破產審判促進企業市場化、法治化整治的積極作用，深耕破產審判工作，提升破產審判效能，將“法治是最好的營商環境”真正落到實處，為營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，服務轄區經濟社會高質量發展貢獻司法智慧和力量。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏