九部門(mén)出手！2030年建成1萬(wàn)個(gè)“圈子”

文/馮玲玲

從家門(mén)口的早餐店到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，從修補(bǔ)小店到智慧藥房，一刻鐘便民生活圈正悄然改變中國(guó)居民的生活方式。

19日，商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知對(duì)外發(fā)布，明確提出到2030年實(shí)現(xiàn)“百城萬(wàn)圈”的目標(biāo)——覆蓋100個(gè)先行區(qū)試點(diǎn)城市、建成1萬(wàn)個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全的便民生活圈。

新一輪政策擴(kuò)圍升級(jí)，標(biāo)志著便民生活圈建設(shè)從試點(diǎn)探索邁向系統(tǒng)推進(jìn)。

托起民生剛需

政策尤其聚焦“一老一小”群體，提出打造500條“銀發(fā)金街”和500個(gè)“童趣樂(lè)園”。

養(yǎng)老服務(wù)被明確作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)。政策要求：整合周邊場(chǎng)地設(shè)施資源，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

（資料圖）2025年7月14日，浙江湖州長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村居家養(yǎng)老服務(wù)中心。中新社發(fā) 陳海偉 攝

具體措施包括：推動(dòng)“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政服務(wù)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作；鼓勵(lì)有條件的生活圈建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

育幼方面，政策提出多渠道增加公建托位供給，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)，提升普惠托育覆蓋率。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密認(rèn)為，政策聚焦“一老一小”特殊群體，通過(guò)精準(zhǔn)解決其生活痛點(diǎn)提升生活質(zhì)量，既能激發(fā)消費(fèi)能力，也有助于增強(qiáng)社會(huì)整體幸福感。“通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)大推廣有望實(shí)現(xiàn)更佳效益。”

全鏈升級(jí)

政策關(guān)注居民日常生活的方方面面，提出：

——優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)。具體包括發(fā)展“一店一早”（便利店和早餐店），補(bǔ)齊“一菜一修”（菜市場(chǎng)和修理店），服務(wù)“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點(diǎn)和洗車(chē)店）等。

——鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)配置特色餐飲、新式書(shū)店、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)共享客廳、共享自習(xí)室、共享工具箱等共享經(jīng)濟(jì)模式。

——提升數(shù)字管理水平，鼓勵(lì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展智慧商店、AI食堂、自助售賣(mài)機(jī)等。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員洪勇認(rèn)為，隨著擴(kuò)圍升級(jí)政策發(fā)布實(shí)施，智能終端、無(wú)人配送、線上預(yù)約等新型服務(wù)模式將加快落地。

分類施策

面對(duì)不同城市、地區(qū)的條件差異，政策明確提出“一圈一策”分類建設(shè)的原則。

既有社區(qū)將利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等補(bǔ)齊設(shè)施短板，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、適老化、適兒化和無(wú)障礙升級(jí)改造。

新建社區(qū)則優(yōu)先發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付。

此次政策還突破了地級(jí)市界限，將縣城社區(qū)納入覆蓋范圍。提出利用3年時(shí)間開(kāi)展全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)，從地級(jí)以上城市主城區(qū)向有條件的縣城社區(qū)延伸。

政策還提出了多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的支持措施：

在場(chǎng)地供給方面，政策要求每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米。推動(dòng)國(guó)企及行政事業(yè)單位的閑置低效國(guó)有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，優(yōu)先用于便民服務(wù)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對(duì)符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老、托育、老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策。

在加大金融保險(xiǎn)支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持盤(pán)活社區(qū)周邊閑置商業(yè)設(shè)施，優(yōu)先用于發(fā)展“一老一小”服務(wù)。

民生與經(jīng)濟(jì)雙贏

周密表示，從居民角度看，這項(xiàng)政策將帶來(lái)多方面實(shí)實(shí)在在的變化，日常生活將更加便捷、更加豐富、更加智能；對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，一刻鐘便民生活圈建設(shè)是城市治理聚焦人性化、精細(xì)化的體現(xiàn)。

他強(qiáng)調(diào)，政策還將推動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)。一方面通過(guò)硬件設(shè)施、商業(yè)環(huán)境優(yōu)化及政策引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，增加消費(fèi)者選擇空間、強(qiáng)化消費(fèi)意愿；另一方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和軟硬件結(jié)合，推動(dòng)消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)形成，提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量并促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)而有效拉動(dòng)消費(fèi)。

2021年，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。近五年來(lái)，便民生活圈建設(shè)已取得顯著成效。

由商務(wù)部發(fā)布的《2024年度城市一刻鐘便民生活圈發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年底，全國(guó)210個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共建成5188個(gè)城市一刻鐘便民生活圈，服務(wù)1.18億社區(qū)居民。試點(diǎn)生活圈內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)創(chuàng)造732.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同比增長(zhǎng)44.9%。