觀點丨楊東：《互聯網平臺價格行為規則（征求意見稿）》的亮點與解讀

楊 東

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、法學院院長、競爭法研究所執行所長

規范互聯網平臺價格行為，在當今數字經濟不斷深化發展的背景下具有深刻的時代意義。近日，國家發展改革委、市場監管總局、國家網信辦就《互聯網平臺價格行為規則（征求意見稿）》（以下簡稱《行為規則》）公開征求社會意見，這份文件正當其時，不僅健全了互聯網平臺常態化價格監管機制，規范了相關價格行為，還為保護消費者和經營者合法權益提供了系統性的制度保障，為促進平臺經濟高質量發展奠定了堅實基礎。

在總則部分，提出了《行為規則》的宗旨、適用范圍與基本要求。《行為規則》所稱的價格行為，是指平臺經營者、平臺內經營者在銷售商品或提供服務過程與價格相關的經營行為，包括制定或者變更價格、價格標示、收取費用、實施補貼等行為?！缎袨橐巹t》根據價格法、反不正當競爭法、電子商務法、消費者權益保護法等法律法規進行了細化規定和法條銜接。《行為規則》對涉及價格行為的法律規制進行了整合和細化解釋，強調平臺經營者、平臺內經營者實施價格行為，應當維護平臺內經營者與消費者的自主選擇權、規則知情權、公平交易權。在具體內容中，《行為規則》分別對經營者的自主定價權、價格標示行為、價格競爭行為、消費者價格權益保護與監督機制等進行規定，有效回應了平臺經濟領域的熱點問題。

一、依法保護經營者自主定價權，統籌保障消費者和平臺內經營者的合法權益

自主定價權是價格信號在市場競爭中有效反饋的核心，既要依法保護平臺經營者的自主定價權，也要保護平臺內經營者的自主定價權?！缎袨橐巹t》指出平臺經營者、平臺內經營者依法行使自主定價權，合理制定價格，并鼓勵經營者通過創新技術和商業模式，提升產品和服務質量，惠及廣大消費者并合法獲取利潤?！缎袨橐巹t》在保障經營者自主定價權的基礎上，鼓勵經營者在良性競爭的軌道上實現多方共贏。

在此基礎上，《行為規則》根據電子商務法、反不正當競爭法相關條款，在實踐層面依法保護平臺內經營者的自主定價權?！缎袨橐巹t》指出，平臺經營者不得違反電子商務法第三十五條規定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務等措施，對平臺內經營者的價格行為進行不合理限制或者附加不合理條件。新修訂的反不正當競爭法第十五條規定了大型企業等經營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業影響力等方面的優勢地位，要求中小企業接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。筆者曾參與電子商務法起草與反不正當競爭法修訂工作，相關立法修法建議已經被吸納在現行法律中，也深刻體現出保護經營者自主定價權的重要性與緊迫性。

二、規范價格標示行為，保護消費者和平臺內經營者的知情權

《行為規則》對于平臺經營者、平臺內經營者價格標示行為進行規范，體現了我國數字平臺治理的規則創新，有效回應了此前平臺經濟領域價格標示不透明的問題。《行為規則》指出，平臺經營者、平臺內經營者應當對其商品或服務進行明碼標價，在網站、應用程序軟件、小程序等場景應當明確價格或收費標準，對經營者的價格標示行為進行了具體細化，具有很強的實踐性與可操作性。同時，明確平臺經營者、平臺內經營者對于不同交易條件的消費者實行不同價格的“差別待遇”，應當提前公開相關規則，實行動態定價應當對影響價格的因素進行說明。值得注意的是，《行為規則》還要求平臺經營者對補貼促銷規則進行公示，有效回應了目前互聯網虛假宣傳、夸大宣傳的問題。《行為規則》根據相關法律法規對平臺經濟領域的價格標示行為進行了細化，有利于解決實踐中價格標示不清晰、標準不統一的問題，有助于構建透明、公平的數字平臺交易環境。

三、規范價格競爭行為，促進平臺經濟領域良性價格競爭

《行為規則》鼓勵和支持平臺經營者、平臺內經營者依法開展市場競爭，但明確違反價格法、反不正當競爭法等法律法規的行為需要進行規制?！缎袨橐巹t》要求平臺經營者、平臺內經營者不得違反價格法相關規定，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，以低于成本的價格銷售商品或提供服務，擾亂正常的生產經營秩序、損害國家利益或者其他經營者的合法權益。同時，《行為規則》禁止平臺經營者強制或變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序，與反不正當競爭法第十四條的“反內卷式競爭”條款保持一致。總體上看，如何認定平臺經濟領域的“低于成本價格”“擾亂市場正常競爭秩序”需要根據個案審慎認定?！缎袨橐巹t》還提出了豁免條款，指出平臺經營者的商業模式系對用戶長期免費的，且有利于推動創新進步、有利于提升經營者和消費者長遠福利的，可以不認定為違法。因此，平臺經濟領域一些長期免費提供的服務，不會受到影響。

針對實踐中頻發的“大數據殺熟”“算法歧視”等問題，《行為規則》也進行了規定。平臺經營者、平臺內經營者如沒有正當理由，不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或服務在同等交易條件下設置不同的價格或收費標準。在數字經濟的背景下，數據已經成為重要的競爭博弈工具、經營者定價依據。在制度層面，需要對“大數據殺熟”進行有效規制，從而保護消費者合法權益，維護市場公平競爭與價格秩序穩定。此外，《行為規則》禁止實施價格串通和哄抬價格行為，還明確經營者不得違反價格法相關規定進行價格欺詐，實施虛假或讓人誤解的價格標示和價格促銷行為，不得虛構篡改網絡交易實際成交價格記錄。

四、強化消費者價格權益保護，有效增進消費者福利

《行為規則》通過規范收費機制與交易流程，從免密支付、自動續費及爭議解決等維度強化消費者價格權益保護，構建了更為公平、安全的數字消費環境?！缎袨橐巹t》針對默認開通免密支付、搭售保險交通等其他服務、自動續費與自動扣款等現象，明確規定經營者需以顯著方式展示相關選項，并提供便捷的取消途徑。同時，為應對價格糾紛中消費者維權難、舉證難等問題，鼓勵平臺經營者建立價格爭議在線解決機制、商品質量承諾和擔保制度，督促平臺內經營者保質保量進行交易，有效化解消費者權益糾紛。

文章來源：《法治日報》

微信編輯：張菁菁

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