溫哥華市的《長者住房戰略》

2024年7月，溫哥華市政府批準了該市首個《長者住房戰略》（Seniors Housing Strategy Vancouver）。該市市長沈觀健（Ken Sim，溫哥華歷史上首位華人市長）表示，很自豪能夠推出該市第一個老年人住房策略。“市議會批準的策略重點是確保我們的老年人能夠在我們的城市獲得安全、負擔得起和支持性的住房。我們期待與（加拿大）聯邦和（不列顛哥倫比亞）省政府合作，確保所有年齡段的溫哥華人都有一個可以稱之為家的地方。”

根據規劃、城市設計和可持續發展總經理、城市首席規劃師懷特(Josh White)2024年7及其代理人加里森（Dan Garrison）月9日遞交溫哥華市議會的《長者住房戰略報告》（REPORT:Seniors Housing Strategy），該戰略總體目標是的總體目標是確保老年人和老年人獲得所需的住房和支持，以便在其社區中合適且負擔得起的住房中安度晚年。。

該戰略分為五個關鍵方向（增加老年人可負擔且合適的住房的供應和更新；改善老年人的住房和建筑支持；增加高度可負擔的住房、租金補貼和其他服務，以幫助正在經歷或面臨無家可歸風險的老年人；改善老年人獲取住房和服務的信息渠道；繼續推進其他工作，使溫哥華對老年人更加公平），透過24項行動實施，包括政策、合作伙伴關系和宣傳工作。涵蓋內容有制定新的老年人住房重新分區政策，以增加此類指定住房的供應，這有助于確保老年人能夠在社區中養老并獲得他們所需的護理和支持。還將制定一項新的居民搬遷政策，提供更多保護，包括對生活在社區護理和受重建影響的輔助生活住宅中的老年人的保護。長期照護和輔助生活建筑提案將透過市政府的審查流程快速進行，目的是以實現確保老年人和長者獲得所需的住房和支持，使他們能夠在其社區中在合適且負擔得起的住房中安度晚年這一總體目標。該戰略旨在優先考慮最急需的住房，包括老年人的社會住房、支持性住房和合作住房，以及補貼的輔助生活和長期護理，同時也認識到部分需求可以通過私人付費的長期護理、輔助生活和獨立生活來滿足。

值得注意的是，近年來，越來越多的提案提出建造全新的專門的老年住房和護理設施，特別是溫哥華西區的市場化提案，包括沿著Granville Street、Arbutus Street和West的提案。其他地方的其他項目更新并擴建了現有設施。

根據該戰略，溫哥華市老年人住房設計指南將進行更新，以促進高品質的建筑、有尊嚴的護理以及老年人和其他居民的日常生活活動。將鼓勵新的長期照護、輔助生活以及老年人支持或獨立住房開發，以更好地滿足居民的特定需求。除了游說省和聯邦政府擴大老年人住房計劃外，該市還將探索在市政府擁有的土地上開發“護理園區”，并考慮將老年人專用庇護所作為實現永久住房的第一步。

前述報告還包括五個附錄（關于長者住房戰略的附錄，關于長者住房重新分區政策的附錄，關于將老年人住房從社會住房、老年人住房以及原社區愿景中的機構、文化和娛樂用途的臨時重新分區政策中移除的市立法修正案，關于社區護理和輔助生活住宅居民搬遷政策，關于更新老年人住房、社區護理機構和集體住宅指南以取代舊的老年人支持性或輔助性住房指南以及社區護理機構、B類和集體住宅指南的修正案）的新設和更新，并責成市政府要求市長代表市議會致函不列顛哥倫比亞省住房廳長、衛生廳長、不列顛哥倫比亞省住房公司CEO，以懇請修改“老年租房援助”（SAFER）計劃和居家支持服務，為溫哥華的老年人社會和支持性住房及長期護理提供額外資金和其它必要支持。

按照前述報告的說法，老年人是溫哥華一個快速增長的年齡群體，該市老年人口比以往任何時候都多。溫哥華市有超過19.4萬人（占全市常住人口30%）年齡在55歲及以上，預計未來20年這一數字將大幅增長。老年人群體也在不斷老齡化，75歲及以上老年人的比例在未來將更高。

獲批后，該戰略已成為溫哥華市首個專門針對老年人的住房戰略。隨著人口快速增長和老齡化，溫哥華市迫切需要盡職盡責，攜手合作，滿足這一多元化群體的需求。

《長者住房戰略》是《溫哥華規劃》（Vancouver Plan，2022）、《溫哥華住房戰略》（Housing Vancouver Strategy，2017）、《溫哥華住房財務交付戰略》 (Housing Vancouver Financial Delivery Strategy ，2018)和《溫哥華老年友好行動計劃》（The Age-Friendly Action Plan，2013）等地方性法規、政策的一項具體實施。《溫哥華規劃》于2022年獲得批準，是一項長期土地利用戰略，旨在以有針對性的方式指導城市發展，明確未來30年的增長和變化方向。該計劃包含一個住房愿景，旨在推進公平的住房體系，并增加所有社區的住房多樣性和選擇，同時優先為最需要住房的人群提供住房。這項工作是“1.1 號方針”（Direction 1.1 Housing Need: Plan）住房需求實施工作的一部分：規劃并滿足現有和未來的住房需求，包括探索基于人口統計的住房戰略，以滿足多樣化的住房需求，包括老年人的需求。

《長者住房戰略》落實了戰略 4 下的一項關鍵行動，即制定住房政策，改善老年人的護理和健康狀況，并為有需要的老年人提供可負擔的獨立生活選擇。溫哥華住房戰略進一步強調，必須確保經濟適用房服務于最需要的人群，包括面臨無家可歸風險的低收入老年人，這也是本戰略的優先事項。

報告指出，溫哥華的老年人是一個多元化的群體，他們的需求、偏好、文化、生活經歷、能力和年齡各不相同。定量和定性數據表明，老年人的住房和支持需求各不相同，并且會隨著時間推移而變化。

該戰略的一些主要發現包括：租房的老年人面臨嚴重的負擔能力挑戰。根據不列顛哥倫比亞省老年人倡導組織2024年的報告《老齡化問題：我們從不列顛哥倫比亞省聽到的聲音》（Ageing Matters: What We Heard from B.C.），該省五分之一的租房老年人迫切需要經濟援助，而溫哥華，這種需求更高，該市30%的老年人租房居住，面臨著嚴重的負擔能力挑戰。根據2021年人口普查數據，超過14,000個55歲以上的老年人主導的家庭，其家庭收入的30%以上用于在私人市場上租房。其中超過三分之一的家庭（約5,100個家庭）處于危機之中，其家庭收入的50%以上用于租房。此外，還有大量老年人居住在社會住房中，也有大量老年人在卑詩房屋局的社會住房候補名單上（候補名單上有43%的人年齡在55歲以上）。截至溫哥華市最新一輪無家可歸者統計，21%的統計對象年齡超過55歲，近一半的人在年老時才首次經歷無家可歸。為了應對這些挑戰，該戰略呼吁改進“老年租房援助”（SAFER）計劃，這將對溫哥華目前租房成本超過30%且迫不及待地希望建造新房的老年人產生立竿見影的重大影響。其他重要行動包括合作為老年人提供更多經濟適用房選擇，重點是新建面向老年人的支持性住房，并建立監管框架以支持這些新增住房供應。

調查發現，溫哥華市55歲以上的老年人大多數擁有房屋（70%），其中超過三分之二的居民不再背負抵押貸款。許多老年人計劃盡可能長時間地居住在自己的房屋和社區中，但他們可能需要更多的住房選擇和支持才能實現這一目標。為推進這一目標，該戰略支持不列顛哥倫比亞省老年人倡導者 (BC Seniors Advocate) 的呼吁，取消居家支持服務的日費率，并在開展未來區域規劃時，探索培育和支持自然形成的退休社區(NORC) 的機會，其中包括建造各種新住房（例如多戶住宅、出租公寓和共管公寓）。此外，該戰略還支持改善信息獲取渠道，使老年人能夠聯系到可能讓他們繼續居家的項目，例如房產稅延期繳納和房屋翻新項目。

報告支持者認為，盡管老年人的住房滿意度總體較高，但老年群體往往面臨與年輕老年人不同的挑戰。許多老年人隨著年齡增長將需要不同類型的住房或健康支持。這可能包括跌倒后的臨時支持，例如在家洗澡或清潔、健康服務或持續的社會支持，以改善整體健康和福祉。對于需要復雜護理的老年人來說，溫哥華的長期護理和輔助生活設施存在短缺。據溫哥華沿岸衛生局（Vancouver Coastal Health）稱，到2025年，溫哥華市將缺少300多張補貼型長期護理床位和90個補貼型輔助生活單元。如果不采取進一步行動，由于人口結構的變化，未來十年，這一缺口可能會擴大到近1500張長期護理床位和350個輔助生活單元。為了支持所需的額外護理選擇，該戰略包括與溫哥華沿岸衛生局和不列顛哥倫比亞省房屋公司合作，提供新建和重建的長期護理設施，以及老年人社會住房、合作住房和支持性住房。該戰略還包括簡化和加快補貼型長期護理和輔助生活項目的實施，探索開發“護理園區”模式（包括在市屬土地上開展項目），并合作推進具體項目。

總而言之，該戰略認為，溫哥華老年人需要更多非市場化住房（社會住房、支持性住房和非營利性合作住房）以及長期護理和輔助生活選擇。除了新增住房供應外，他們還需要研究結果表明，在現有租賃存量中為現在需要的老年人創造可負擔的住房也同樣重要。

根據該戰略，該市的老年人住房設計指南將進行更新，以促進高品質的建筑、有尊嚴的護理以及老年人和其他居民的日常生活活動。將鼓勵新的長期照護、輔助生活以及老年人支持或獨立住房開發，以更好地滿足居民的特定需求。除了游說省和聯邦政府擴大老年人住房計劃外，該市還將探索在市政府擁有的土地上開發“護理園區”，并考慮將老年人專用庇護所作為實現永久住房的第一步。

對溫哥華《長者住房戰略》最大的質疑是“能否切實推行”。

在加拿大的聯邦體制下，“三級政府”中最低層級的市政府和市財政權限極為有限，且“溫哥華市”是一個人口僅662248的社區，僅占我們通常理解的“大溫哥華”（Greater Vancouver，溫哥華都會區，包括23個市鎮區）總人口約1/4，財力和權限更為有限，近年來該市提出的一系列市鎮建設、改造方案（包括多項和福利性住房有關的方案，市中心華埠和東區改造戰略，市中心商業發展戰略，廉租屋計劃，市區公園綠地規劃，等等）均雷聲大雨點小，《長者住房戰略》與此前該市涉及福利性住房、住房可負擔的市鎮發展規劃相比，牽扯資金大得多，需要和聯邦、省政府協調、求助的方方面面也更多，這不免讓人擔心，如此恢宏的戰略會否是又一個中看不中吃的“空心湯團”