全國人大常委會法工委2018-2022年法律詢問答復(fù)匯總

• 全國人大常委會法工委2018-2019年法律詢問答復(fù)

1． 人大代表、人大常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)干部名片以及人大機(jī)關(guān)的辦公用品等是否可以印有國徽圖案

問：人大代表、人大常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)干部的名片以及人大機(jī)關(guān)的辦公用品、文具如信箋、筆記本封面、桌簽等，可否印有國徽圖案？（某省人大常委會法制工作委員會，2018年7月23日）

答：《中華人民共和國國徽法》規(guī)定，中華人民共和國國徽是中華人民共和國的象征和標(biāo)志。一切組織和公民，都應(yīng)當(dāng)尊重和愛護(hù)國徽。國徽及其圖案不得用于商標(biāo)、廣告、日常生活的陳設(shè)布置等用途，在國徽法規(guī)定的范圍以外需要使用國徽圖案的，應(yīng)由全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳或者國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)主管部門規(guī)定。

除以全國人大代表身份參加外事活動，由全國人大常委會辦公廳統(tǒng)一印制名片以外，代表在執(zhí)行代表職務(wù)過程中，以及在各自的生產(chǎn)、工作和日常生活中使用名片，不得印制國徽圖案。各級人大代表和代表所屬單位或者組織的禮品、紀(jì)念品、辦公用品、日常生活用品等，不得使用國徽圖案。

地方各級人大常委會機(jī)關(guān)的禮品、紀(jì)念品、辦公用品等，未經(jīng)全國人大常委會辦公廳批準(zhǔn)，不得使用國徽圖案。（2018年7月31日，書面答復(fù)）

2．監(jiān)察委員會主任調(diào)離后，如何任命新的監(jiān)察委員會主任

問：市監(jiān)察委員會主任調(diào)離（尚未辭去主任職務(wù)），并已提名新的接任人選。在下次市人大會議召開之前，可否根據(jù)監(jiān)察法第九條的規(guī)定，由現(xiàn)任市監(jiān)察委員會主任提請市人大常委會任命接任人選為市監(jiān)察委員會副主任，并參照地方組織法第二十七條、第四十四條的規(guī)定，由市人大常委會決定接受現(xiàn)任市監(jiān)察委員會主任的辭職，并決定新任市監(jiān)察委員會副主任為代理主任。（某省人大常委會辦公廳，2018年4月28日）

答：根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第九條第二款規(guī)定，并參照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人大常委會任免。如監(jiān)察委員會主任因辭職等原因出缺，可以由同級人大常委會主任會議提請常委會從監(jiān)察委員會副主任中決定代理主任。如擬接任人選不是監(jiān)察委員會副主任的，可以由常委會主任會議提名為監(jiān)察委員會副主任。（2018年8月5日，書面答復(fù)）

3．違規(guī)出具金融票證罪中“出具”票據(jù)的理解

問：刑法第一百八十八條違規(guī)出具票證罪中“出具”，是否限于票據(jù)法上的“出票”行為，能否包括背書、承兌、保證、付款、追索權(quán)等行為？（國務(wù)院某部門，2018年6月22日）

答：根據(jù)刑法第一百八十八條和刑法第一百八十九條的規(guī)定，刑法第一百八十八條中的違規(guī)出具票據(jù)應(yīng)理解為票據(jù)法上規(guī)定的出票行為。對于非法承兌等其他票據(jù)行為，可以結(jié)合具體案件情況，分別適用刑法第一百八十九條對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪，第一百七十五條高利轉(zhuǎn)貸罪，第一百七十五條之一騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪等規(guī)定處理。（2018年8月20日，書面答復(fù)）

4．農(nóng)村審計(jì)制度是否屬于國家專屬立法權(quán)事項(xiàng)

問：農(nóng)村審計(jì)制度是否屬于國家專屬立法權(quán)事項(xiàng)？（某省人大常委會法工委，2018年9月28日）

答：立法法第八條中規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度屬于只能制定法律的事項(xiàng)。農(nóng)村審計(jì)是指各級農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不屬于基本經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政的基本制度，地方性法規(guī)可以對此作出規(guī)定。（2018年10月24日，書面答復(fù)）

5．地級市被撤銷，其所轄區(qū)域劃歸另一地級市管轄，設(shè)立兩個市轄區(qū)，原兩市人大代表資格是否繼續(xù)有效，原市級國家機(jī)關(guān)能否繼續(xù)行使職權(quán)至任期屆滿

問：近日國務(wù)院批復(fù)同意某省撤銷某地級市甲，將其所轄區(qū)域劃歸地級市乙管轄，設(shè)立兩個市轄區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整后，關(guān)于市級人大代表資格、國家機(jī)關(guān)職權(quán)行使等問題，有兩個方案：第一方案是，原兩市人大代表資格終止，成立新一屆市人大第一次會議籌備組，主持選舉新一屆市人大代表，召集市人大會議選舉產(chǎn)生新的市人大常委會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院；第二方案是，乙市本屆人大代表資格繼續(xù)有效，乙市國家機(jī)關(guān)繼續(xù)行使職權(quán)，任期至2022年市級人大換屆為止。甲市本屆人大代表資格終止。重新依法確定乙市人大代表和人大常委會組成人員名額，增加的人大代表名額由新并入的兩個市轄區(qū)補(bǔ)選，增加的人大常委會組成人員名額由乙市人民代表大會補(bǔ)選。應(yīng)采哪種方式，特請示。（某省人大常委會法工委，2019年1月2日）

答：根據(jù)憲法和選舉法、地方組織法、監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，地方各級人大常委會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生。地方各級人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動；如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照選舉法的規(guī)定重新確定。甲市并入乙市后，人口數(shù)增加較多，屬于因行政區(qū)劃變動造成人口較大變動的情形，應(yīng)當(dāng)依法重新確定代表名額，重新選舉產(chǎn)生新的市人大代表，及時召開市人民代表大會會議，選舉產(chǎn)生新的市人大常委會、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院。原甲市、乙市人大常委會以及市人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院行使職權(quán)至新的市人大常委會及市人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院產(chǎn)生為止。（2019年1月13日，書面答復(fù)）

6．具有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市被撤銷后，其制定的地方性法規(guī)如何處理

問：近日國務(wù)院批復(fù)同意某省撤銷某地級市甲，將其所轄區(qū)域劃歸地級市乙管轄，設(shè)立兩個市轄區(qū)。甲市是有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，自2015年8月行使地方立法權(quán)以來，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)共6件，其中1件由市人代會通過，5件由市人大常委會通過。甲市撤銷并入乙市后，甲市地方性法規(guī)如何處理，乙市現(xiàn)行地方性法規(guī)如何做好銜接？特請示。（某省人大常委會法工委，2019年1月4日）

答：具有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市被撤銷后，其制定的地方性法規(guī)如何處理，法律沒有規(guī)定。對于原乙市制定的地方性法規(guī)，可區(qū)分原制定主體分別進(jìn)行處理。對由原乙市人大通過的地方性法規(guī)，可由新產(chǎn)生的市人大作出適用于新的該設(shè)區(qū)的市的決定，并報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)；對由原乙市人大常委會通過的地方性法規(guī)，可由新產(chǎn)生的市人大常委會作出適用于新的該設(shè)區(qū)的市的決定，并報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。個別地方性法規(guī)如《XX市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》《XX市養(yǎng)犬管理規(guī)定》等，對適用范圍有特別規(guī)定的，可由新產(chǎn)生的市人大常委會根據(jù)新設(shè)立的兩個市轄區(qū)的具體情況，作出相應(yīng)修改。

為避免重復(fù)，對于原乙市有類似規(guī)定的甲市地方性法規(guī)，可由新產(chǎn)生的市人大及其常委會作出廢止甲市地方性法規(guī)的決定，報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)。對于原甲市地方性法規(guī)中具有地方特色且切實(shí)可行，有必要繼續(xù)保留的，可以由新產(chǎn)生的市人大常委會作出修改決定，規(guī)定繼續(xù)適用于新并入的兩個市轄區(qū)；關(guān)于是否適用于新的該設(shè)區(qū)的市，需要根據(jù)原乙市行政區(qū)域內(nèi)的具體情況進(jìn)一步研究論證。（2019年1月21日，書面答復(fù)）

7．見義勇為條例是否屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍

問：見義勇為條例是否屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍？（某省人大常委會法工委，2018年12月14日）

答：立法法第七十二條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。“城鄉(xiāng)管理”除了包括對市容、市政等事項(xiàng)的管理，也包括對城鄉(xiāng)人員、組織的服務(wù)和管理以及對行政管理事項(xiàng)的規(guī)范等。鼓勵見義勇為行為，獎勵和保護(hù)見義勇為人員，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，對于城市建設(shè)與管理具有重要意義。因此，設(shè)區(qū)的市制定見義勇為條例是可以的。但應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)地方特色，嚴(yán)格把握條例的內(nèi)容，不得與有關(guān)的上位法相抵觸。（2019年1月24日，書面答復(fù)）

8．司法解釋的效力問題

問：請對司法解釋效力的理解認(rèn)識等問題作出解釋說明。（最高人民法院，2019年8月5日）

答：我國憲法第五十八條規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，制定和修改法律。憲法第一百三十二條規(guī)定，最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。1981年全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議中規(guī)定，凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋。人民法院組織法第十八條規(guī)定，最高人民法院可以對屬于審判工作中具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋。立法法第一百零四條規(guī)定，最高人民法院作出的屬于審判工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意；同時規(guī)定，最高人民法院作出的屬于審判工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，由全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。

因此，依照我國法律規(guī)定，最高人民法院對屬于審判工作中具體應(yīng)用法律的問題作出的解釋屬于有權(quán)解釋，具有法定效力，可以作為裁判的依據(jù)。（2019年8月15日，書面答復(fù)）

• 法工委2020年法律詢問答復(fù)

1．在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)期內(nèi)能否由主任會議決定推遲召開常委會會議

問：新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，省內(nèi)各市（州）、縣（市、區(qū)）不具有條件采用網(wǎng)絡(luò)視頻或電視電話召開會議的，可否由主任會議決定推遲召開常委會會議？（某省人大常委會，2020年2月21日）

答：關(guān)于推遲召開市縣人大常委會會議，法律沒有明確規(guī)定。2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議作出關(guān)于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定。市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會，不具備采用網(wǎng)絡(luò)視頻、電視電話等方式召開常委會會議條件的，可以參照這一做法，推遲召開法律規(guī)定的每兩個月召開一次的常委會會議。遇有緊急事項(xiàng)（如人事任免），可以采取特殊、靈活的方式辦理。地方組織法第四十五條中規(guī)定，常務(wù)委員會會議由主任召集。根據(jù)這一規(guī)定，主任會議可決定地方人大常委會召開會議的時間等。由主任會議決定，推遲召開常委會會議，符合法律的規(guī)定。（2020年2月26日，書面答復(fù)）

2．營利性民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的法律適用

問：民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；公司法規(guī)定，（公司）股東會（股東大會）是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，（公司）董事會對股東會（股東大會）負(fù)責(zé)。按照上述法律規(guī)定，營利性民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)如何確定？在判定理事會（董事會）和股東會（股東大會）決定效力時，如何適用法律？（國務(wù)院某部門，2020年4月27日）

答：根據(jù)民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，“民辦學(xué)校”既包括非營利性民辦學(xué)校，也包括營利性民辦學(xué)校。因此，營利性民辦學(xué)校是公司法人的，其決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用民辦教育促進(jìn)法的特別規(guī)定。同時，根據(jù)民辦教育促進(jìn)法第十九條第三款、第五十九條第二款的規(guī)定，營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余、清償有關(guān)債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理。因此，營利性民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余分配、剩余財(cái)產(chǎn)處理，應(yīng)當(dāng)適用公司法的有關(guān)規(guī)定。營利性民辦學(xué)校處理辦學(xué)結(jié)余分配、剩余財(cái)產(chǎn)，由理事會（董事會）決策后，提交股東會（股東大會）表決。（2020年7月9日，書面答復(fù)）

3．民族自治地方人民代表大會所作的關(guān)于結(jié)婚年齡的變通規(guī)定在民法典施行后可否繼續(xù)實(shí)施

問：民族自治地方人民代表大會根據(jù)婚姻法第五十條所作的關(guān)于結(jié)婚年齡的變通規(guī)定在民法典施行后可否繼續(xù)實(shí)施？（某省人大常委會，2020年8月7日）

答：民族區(qū)域自治法第二十條規(guī)定：“上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”。立法法第七十五條第二款規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。”婚姻法第五十條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。自治州、自治縣制定的變通規(guī)定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治區(qū)制定的變通規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。”在民法典編纂過程中，考慮到民族區(qū)域自治法和立法法已有相關(guān)規(guī)定，民法典婚姻家庭編沒有保留現(xiàn)行婚姻法第五十條規(guī)定的內(nèi)容。民族自治地方的人民代表大會根據(jù)現(xiàn)行婚姻法第五十條規(guī)定作出的有關(guān)變通規(guī)定，在民法典施行、婚姻法同時廢止后，可以繼續(xù)施行。（2020年8月26日，書面答復(fù)）

4．關(guān)于地方各級監(jiān)察委員會是否存在換屆問題的答復(fù)意見

問：地方各級監(jiān)察委員會是否存在換屆？（國家監(jiān)察委員會某部門，2020年11月12日）

答：憲法第一百二十四條第三款中規(guī)定，“監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同”。監(jiān)察法第九條第三款規(guī)定，“地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同”。根據(jù)上述規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會主任任期屆滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行換屆選舉，監(jiān)察委員會副主任、委員不進(jìn)行換屆選舉。（2020年11月17日，書面答復(fù)）

5．為統(tǒng)籌換屆選舉時間，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉時間能否提前

問：我區(qū)歷次市縣鄉(xiāng)換屆中，黨委與同級人大政府政協(xié)時間間隔均超過1年，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌換屆時間、逐步實(shí)現(xiàn)同步換屆的要求，能否調(diào)整市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時間，與同級黨委、政府、政協(xié)實(shí)現(xiàn)同步換屆，提前換屆選舉的時間均不超過1年。（某自治區(qū)人大常委會辦公廳，2020年10月28日）

答：地方組織法第六條規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年。”根據(jù)這一規(guī)定，地方各級人民代表大會一般應(yīng)當(dāng)任滿五年。為統(tǒng)籌換屆選舉時間，可根據(jù)實(shí)際情況，對市縣鄉(xiāng)三級人大的換屆時間作出適當(dāng)安排，調(diào)整的時間以不超過一年為宜。換屆選舉時間提前的，應(yīng)征得本級人大代表多數(shù)同意。縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間如需調(diào)整，應(yīng)在全國縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的時間段內(nèi)安排。建議由自治區(qū)人大常委會對此作出決定予以明確。具體如何安排，請向自治區(qū)黨委匯報(bào)后決定。（2020年11月19日，書面答復(fù)）

6．為統(tǒng)籌換屆選舉時間，能否調(diào)整個別設(shè)區(qū)的市人大換屆選舉時間

問：由于歷史原因，我省目前有2個設(shè)區(qū)的市人大、政府、政協(xié)換屆時間不一致。貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌換屆選舉時間的要求，為實(shí)現(xiàn)全省各地市黨委、人大、政府、政協(xié)同步換屆，能否將該兩市人大換屆選舉時間推遲一年？（某省人大常委會法工委，2020年11月24日）

答：地方組織法第六條規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年。”根據(jù)這一規(guī)定，地方各級人民代表大會一般應(yīng)當(dāng)任滿五年。為統(tǒng)籌換屆選舉時間，可根據(jù)實(shí)際情況，對個別設(shè)區(qū)的市人大換屆時間作出適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整的時間以不超過一年為宜。你省有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會下一輪換屆選舉時間擬推遲一年，可由省人民代表大會常務(wù)委員會作出決定。（2020年12月2日，書面答復(fù)）

• 法工委2021年法律詢問答復(fù)

1．未成年保護(hù)法第五十八條如何適用

問：國務(wù)院某部門就新修訂的未成年人保護(hù)法第五十八條的具體適用問題請求答復(fù)：（1）法律規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置有關(guān)不適宜未成年人活動的場所，其中“幼兒園周邊”如何界定？（2）新修訂的未成年人保護(hù)法施行之前，在幼兒園周邊依法設(shè)立的娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營許可證到期后，是否準(zhǔn)予延續(xù)？（國務(wù)院某部門，2021年3月23日）

答：2020年10月17日，全國人大常委會通過新修訂的未成年人保護(hù)法。為凈化學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境，更好地保護(hù)未成年人健康成長，該法第五十八條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。”鑒于各地實(shí)際情況不同、差異較大，未對學(xué)校、幼兒園“周邊”的具體范圍作出規(guī)定，可由地方結(jié)合本地實(shí)際作出明確規(guī)定。新修訂的未成年人保護(hù)法自2021年6月1日起施行。新法施行后，新設(shè)娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以及辦理經(jīng)營許可證延續(xù)或者變更，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)不得在幼兒園周邊設(shè)置有關(guān)場所的法定要求。（2021年4月1日，書面答復(fù)）

2．設(shè)區(qū)的市制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是否屬于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍

問：為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我省某市人大常委會擬制定該市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。條例草案除涉及對城鄉(xiāng)人員、組織提供服務(wù)和社會管理相關(guān)內(nèi)容外，還涉及市場準(zhǔn)入、金融信貸支持、信用管理等內(nèi)容。請示：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)是否屬于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限范圍。（某省人大常委會辦公廳，2021年6月9日）

答：立法法第七十二條第二款規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。“城鄉(xiāng)管理”除了包括對市容、市政等事項(xiàng)的管理，也包括對城鄉(xiāng)人員、組織的服務(wù)和管理以及對行政管理事項(xiàng)的規(guī)范等。設(shè)區(qū)的市對本地民營經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)和管理以及相關(guān)行政管理事項(xiàng)的規(guī)范，可以歸為立法法規(guī)定的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的范圍。有關(guān)條例根據(jù)黨中央文件精神和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，作出實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性規(guī)定，是可以的。如果有關(guān)條例內(nèi)容超出設(shè)區(qū)的市的職權(quán)范圍，但屬于省、自治區(qū)職權(quán)范圍事項(xiàng)，確有必要推進(jìn)此項(xiàng)地方立法，可以考慮將省、自治區(qū)人大常委會“批準(zhǔn)”程序進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為“審議和通過”程序。有關(guān)條例通過后，應(yīng)當(dāng)依照立法法的規(guī)定報(bào)送備案。（2021年7月30日，書面答復(fù)）

• 法工委2022年法律詢問答復(fù)

地方性法規(guī)能否就未成年人監(jiān)護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個人破產(chǎn)制度作出規(guī)定

問：我省未成年人保護(hù)條例修訂草案涉及關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的具體規(guī)定，省政協(xié)有關(guān)提案提出由省人大出臺陶瓷知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)立法，根據(jù)省有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)分工，擬由省人大常委會牽頭建立個人破產(chǎn)制度。對此，有的意見認(rèn)為，監(jiān)護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、個人破產(chǎn)屬于民事基本制度，只能由法律規(guī)定；也有的意見認(rèn)為，地方性法規(guī)可以重復(fù)法律的有關(guān)規(guī)定，或者根據(jù)本省實(shí)際情況作出銜接性、具體操作性規(guī)定。由于有關(guān)方面意見不一致，特此請示。（某省人大常委會法工委，2022年5月27日）

答：立法法第八條第八項(xiàng)規(guī)定，民事基本制度只能制定法律。第七十二條第一款、第二款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。第七十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)，地方性法規(guī)可以作出規(guī)定。第七十三條第四款規(guī)定，制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，未成年人監(jiān)護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個人破產(chǎn)制度屬于民事基本制度。關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國家法律已有規(guī)定，地方性法規(guī)如需根據(jù)地方實(shí)際作出實(shí)施性的具體規(guī)定，需遵循不得與上位法相抵觸的原則，并不宜單純重復(fù)上位法的規(guī)定。關(guān)于個人破產(chǎn)制度立法問題，目前有關(guān)修改法律項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃，全國人大有關(guān)專門委員會正在研究，地方性法規(guī)不宜就此作出規(guī)定。（2022年6月21日，書面答復(fù)）

——來源：中國人大網(wǎng)