國家立法“直通車”：十年來超九成法律曾征求他們的意見

2025年，全國人大常委會法工委基層立法聯系點迎來設立10周年。自2015年上海虹橋等4個首批基層立法聯系點設立，到目前共設立54個“國字號”基層立法聯系點，覆蓋全國31個省（區、市），該制度已成為發展全過程人民民主的標志性話語、國家立法的“直通車”。

十年來，基層立法聯系點“上連人大、下接地氣”，國家立法“直通車”作用逐步顯現。2015年7月至2025年8月，全國人大常委會法工委先后就207件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見58000多條，被研究吸納的有3500多條。我國現行有效法律中，有177件是在設立基層立法聯系點之后制定和修改的，其中有163件征求過基層立法聯系點的意見，占比約92%。

南都N視頻記者從全國人大常委會法工委獲悉，法工委將統籌布局和立法工作實際需要，適量增設基層立法聯系點，擴大征集意見建議覆蓋面，保障更多基層人民群眾有序參與立法工作。同時，全面系統總結基層立法聯系點設立10年來的建設經驗，積極引導和適當拓展聯系點在推進社會治理、鑄牢中華民族共同體意識、開展對外宣介等方面的作用。

2023年2月7日，上海市長寧區虹橋街道古北市民中心召開征詢會，聽取相關人士對《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的意見和建議。 新華社記者 劉穎 攝

超九成法律曾征求基層立法聯系點意見

“設立基層立法聯系點，有利于推進科學立法、民主立法、依法立法，讓立法工作和人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螌O鎮平表示，這一制度為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效而暢通的渠道，生動展示全過程人民民主實踐和人民當家作主制度優勢。

回溯制度發展，2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“建立基層立法聯系點制度”。2015年7月，全國人大常委會法工委經過考察調研并報經常委會批準，設立了上海虹橋、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯系點，拉開了基層立法聯系點建設序幕。

2022年10月，黨的二十大明確提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”的重要工作部署，為基層立法聯系點建設發展指明了方向。

十年來，立法聯系點發揮的上連人大、下接地氣的國家立法“直通車”作用逐步顯現。孫鎮平介紹，2015年7月至2025年8月，全國人大常委會法工委先后就207件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見58000多條，被研究吸納的有3500多條。我國現行有效法律中，有177件是在設立基層立法聯系點之后制定和修改的，其中有163件征求過基層立法聯系點的意見，占比約92%。

孫鎮平稱，在全國人大常委會的領導下，全國人大常委會法工委積極推進基層立法聯系點工作和建設，本著“有基礎、有特色、有意愿”的原則，先后共設立了54個基層立法聯系點（含2個立法聯系點），覆蓋全國31個?。▍^、市），工作網絡覆蓋區域人口約1.86億，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7800多個，極大拓展了基層群眾參與人大立法的廣度和深度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。

廣東省汕頭市龍湖區金霞街道基層立法聯系點開展普法宣傳活動。據廣東人大網

未成年人、社區居民的經驗智慧，讓社會立法“接地氣”

基層立法聯系點豐富、鮮活的經驗智慧，讓社會立法更“接地氣”，亦是制度優勢的生動注腳。

全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜介紹，修訂未成年人保護法時，上海市虹橋街道基層立法聯系點就修訂草案聽取了華東政法大學附屬中學學生的意見。同學們就防治網絡沉迷、家庭暴力和校園欺凌等提出了意見建議。

在修訂過程中，修訂草案規定：“公安機關發現未成年人的監護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。對于拒不接受家庭教育指導的，可以沒收保證金?！庇械耐瑢W就此提出，關于保證金的規定會加重家庭負擔，有時不但起不到保護未成年人的效果，反而可能不利于未成年人健康成長，建議刪除。

“我們經認真研究，采納了這一意見?！备呃蚰冉榻B。而在學生們看來，通過基層立法聯系點參與國家立法，也是他們成長過程中的重要經歷，自己的意見能被聽取、重視和采納，感到很有成就感。

據介紹，在制定無障礙環境建設法時，一些基層立法聯系點總結當地老舊小區加裝電梯的經驗提出，推動老舊小區加裝電梯，除了加強政府保障，還應發揮社區基層組織的溝通協調作用，并且需要居民充分發揚鄰里和睦相處的中華民族傳統美德，積極配合相關工作。

全國人大常委會法工委認真研究，根據該意見對草案作了修改完善。無障礙環境建設法第二十二條規定：“國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利?！薄翱h級以上人民政府及其有關部門應當采取措施、創造條件，并發揮社區基層組織作用，推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施?！薄胺课菟袡嗳藨敽霌P中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施?！?/p>

“在未來的社會立法工作中，我們將繼續深入踐行全過程人民民主，充分發揮基層立法聯系點在聽民聲、匯民意、聚民智方面的獨特作用，更好地回應人民關切、保障群眾利益。”高莉娜稱。

2025年1月7日上午，一場《中華人民共和國民營經濟促進法（草案）》意見征詢會，在珠海市香洲區灣仔街道人大代表中心聯絡站內舉行，社區居民和人大代表們齊聚一堂、暢所欲言。這里是全國人大常委會法工委南沙基層立法聯系點香洲辦公室的立法聯系點，被群眾形象地稱為立法“直通車”。據廣東人大網

將適量增設基層立法聯系點，擴大征集意見建議覆蓋面

十年來，基層立法聯系點制度建設不斷完善。孫鎮平介紹，全國人大常委會法工委制定和修改完善基層立法聯系點工作規則等7項制度規定，示范引領各聯系點出臺了380余項制度規范，為基層群眾全鏈條、全方位、全過程參與國家立法提供制度機制保障。

“我們采取‘雙向選擇’方式，每年年初就擬提請審議的法律草案向各基層立法聯系點征求選擇意向，立法業務部門根據選擇意向征求意見，確保工作針對性、科學性和實效性?！睂O鎮平表示，黨的十八大以來，全國人大及其常委會制定的每部法律都征求過基層立法聯系點的意見建議。民法典、民營經濟促進法等法律以及正在審議的生態環境法典草案、國家發展規劃法草案、民族團結進步促進法草案等，都凝結了基層立法聯系點的智慧和力量。

與此同時，民主民意表達渠道也逐步拓展豐富。孫鎮平介紹，各基層立法聯系點采取“家站點”融合、打造特色陣地、“線上+線下”網絡媒介宣傳以及發揮輻射帶動作用的工作機制等方式，多方面多渠道收集群眾意見。

南都N視頻記者關注到，廣東江海聯系點充分運用江海人大官網、“江海人大”微信公眾號、電子郵箱以及廣東省數字人大平臺和“粵當家”小程序公開征集廣大群眾的意見建議，并通過微信群向立法聯系咨詢專家、聯絡員、信息員征詢意見，同時立法聯系單位向下屬立法聯絡員下發征集信息，聯絡員向群眾征集意見，形成從專家智囊到基層群眾的立體網絡。聯系點還通過政務辦公平臺、“粵政易”等多個渠道書面征求江門市中級人民法院、市人民檢察院、市地方立法研究院、江海區有關政府部門以及相關高校、協會、律師事務所、人大代表等單位和個人的意見建議。

江門市江海區外海街道直沖村召開“榕樹下議事會”，討論農村集體經濟組織法（草案）。據江海人大網

基層立法聯系點的功能也在不斷拓展。孫鎮平介紹，各地依托基層立法聯系點開展立法調研，積極結合本地實際開展調查研究，及時了解需要法律解決及法律實施過程中出現的問題，特別是針對新技術、新產業、新業態的立法需求和法律保障等，形成200多篇調研報告并提出意見建議，為立法機關和有關方面科學決策提供了有益借鑒參考。

“下一步，我們考慮一是穩步擴點增面。統籌布局和立法工作實際需要，適量增設基層立法聯系點，擴大征集意見建議覆蓋面，保障更多基層人民群眾有序參與立法工作。同時，推動提質增效。充分發揮網絡信息化作用，建好用好全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作平臺，發揮地方智慧人大系統等網絡媒介作用，增強基層群眾參與度和便捷度。”孫鎮平還提到，全國人大常委會法工委還將全面系統總結基層立法聯系點設立10年來的建設經驗，積極引導和適當拓展聯系點在推進社會治理、鑄牢中華民族共同體意識、開展對外宣介等方面的作用。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發自北京