觀點丨金曉文：“門羅主義”幽靈與揮向巴西的關稅大棒

金曉文

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

國際關系學院副教授

自特朗普再次就任美國總統以來，“門羅主義”在西半球又一次被強化。將墨西哥灣更名為“美國灣”，威脅收回巴拿馬運河，對古巴加強制裁等，美式霸凌在拉美愈演愈烈。

7月9日，美國政府宣布將從8月開始對所有巴西輸美商品征收50%懲罰性關稅，除強調巴西的“關稅、非關稅政策以及貿易壁壘”造成美國在貿易關系中長期受到不公平對待外，更是指責巴西政府對前總統博索納羅政變案的司法調查是“政治迫害”，妄圖干涉該國內政。7月30日，特朗普簽署行政命令，決定自8月6日起對巴西商品征收50%關稅，并對負責審理博索納羅案的巴西聯邦最高法院法官德莫賴斯實施制裁。盡管同先前相比，美國已將近700類巴西商品列入豁免清單，其中包括民用飛機及零部件、堅果、橙汁、部分化肥和能源等，但高額關稅付諸實施后，巴西大部分商品仍將受到沖擊，給該國經濟帶來負面影響。

美國政府借關稅之名行干涉巴西內政之實，激起了巴西民眾的強烈反對。美國將經貿問題政治化、武器化、工具化，更是嚴重沖擊了以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。巴西總統盧拉表示，巴西將加強與新興經濟體團結合作，并通過世界貿易組織、金磚合作機制等多邊平臺爭取國際社會支持，打響一場捍衛國家主權與尊嚴之戰。

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加征關稅的虛與實

美國政府對巴西加征高額懲罰性關稅，與其說是為了解決貿易不平衡問題，倒不如說是一種政治施壓。盧拉明確指出，根據美國政府的統計數據，過去15年美國對巴西的商品和服務貿易順差約為4100億美元，僅2024年美國對巴西的貿易順差就超過70億美元，有將近80%的美國商品以零關稅進入巴西市場。如果按照特朗普政府的邏輯，要解決貿易不平衡問題，理應由巴西加征關稅而非美國。現今對巴西征收如此高額關稅，美國政府稱其中的重要原因是要“糾正現政權嚴重的不公”，核心直指巴西政府對前總統博索納羅2022年大選后涉嫌策劃政變、推翻大選結果的司法調查。

作為昔日政治盟友，博索納羅與特朗普一直保持著密切關系。兩人執政期間曾多次會晤，博索納羅還以特朗普粉絲自居，其子愛德華多·博索納羅更是同特朗普核心圈成員關系密切，并將具有廣泛政治影響的美國“保守派政治行動會議”引入拉美，成為拉美傳播極端保守主義思想的重要平臺。美國“保守派政治行動會議”對外試圖通過整合各國右翼勢力，重塑全球秩序。

巴西即將進入新的選舉周期，左右翼政治角力加劇。以盧拉為代表的左翼力量倡導政治獨立和戰略自主，對特朗普政府的政見主張多持批評態度，與特朗普齟齬頗多。博索納羅則是右翼代表性人物，奉行親美路線，在巴西國內同樣擁有較高支持率，但因2022年大選后公開質疑該國選舉系統的可信性、散布虛假信息等，被巴西高等選舉法院禁止在2030年前作為候選人競逐各層級選舉。今年年初，博索納羅又被指控大選失利后參與政變，如若獲刑，其政治前景將受到更大影響，但他依舊宣稱將參加2026年大選。此次特朗普插手博索納羅案，要求巴西政府撤銷對其指控，一方面是愛德華多·博索納羅積極游說白宮的結果；另一方面也是為博索納羅參選創造可能性，為巴西右翼勢力助力。這充分反映了美國對巴西內政赤裸裸地干涉，將“門羅主義”的本質原原本本地展現在世人面前。

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美國干政巴西的利益訴求

在歷史上，美國干涉拉美國家內政并不鮮見。盧拉就表示，不會忘記美國曾參與在巴西發動政變。1964年，美國曾鼓勵和支持軍隊在巴西發動軍事政變，推翻具有左翼傾向的古拉特總統，建立右翼軍人政權，政治上的高壓統治此后給國家和民眾帶來深刻影響。進入21世紀后，美國對于高調介入拉美國家事務有所收斂，時任國務卿克里甚至在2013年美洲國家組織會議上宣布“門羅主義”已經終結，但美國國家安全局直接監聽或監控時任巴西總統羅塞夫、巴西石油公司等，同樣是干涉拉美事務的一種延續。此次特朗普政府前所未有地高調介入巴西內政，同其宣稱“吞并”加拿大、收回巴拿馬運河等事件具有相同邏輯，歸根結底是推行“美國優先”原則，用“門羅主義”的強勢回歸繼續護持美國在西半球的霸權地位。

對于美國政府而言，博索納羅案只不過是引爆此次美國與巴西矛盾的導火索。盧拉政府始終同美國保持距離，追求獨立自主，推動構建公正世界和可持續星球，這才是引發特朗普政府不滿的深層次動因。盧拉重新擔任總統后，至少在兩方面挑戰了美國的利益：

一是積極推動各國擺脫對美元的依賴，探索建立替代性貨幣機制。在2023年南美國家領導人會議上，盧拉就提出希望通過在地區內設立共同貨幣，擺脫對美元的依賴。今年7月在巴西召開的金磚國家領導人會晤上，盧拉又一次提出金磚國家之間貿易不必依賴美元，這被認為是試圖挑戰美元霸權。巴西國內推出的“皮克斯”即時支付系統日臻成熟，擁有超過1.6億用戶，連同已完成首筆交易的“德雷克斯”數字貨幣，將共同成為挑戰西方金融體系的重要工具，有助于削弱美元在跨境交易中的壟斷地位。正因如此，美國政府發起了針對巴西“皮克斯”系統的貿易調查，凸顯其對巴西“去美元化”的憂慮。

二是加強對社交媒體平臺的監管，維護國家主權。社交媒體現已成為輿論戰的重要平臺。去年下半年，美國社交媒體巨頭X平臺由于不服從巴西高等法院裁決，拒絕封禁部分傳播極端言論的違禁賬號，被巴西政府短暫關閉在該國的服務。盧拉今年還提出將向國會提交有關社交媒體監管的立法提案，這一舉措無疑將限制美國公司操縱媒體輿論、干涉他國內政的可能性。美國政府因此對巴西進行指責，并將此列為加征懲罰性關稅的一大理由。

面對即將到來的巴西大選，如若博索納羅派候選人當選，美國將改變當前在巴西的被動局面，使美國利益得到更好的維護。而南美洲另一重要國家智利今年11月也將迎來大選，該國極右翼候選人卡斯特目前暫列民調第一，他同樣是美國“保守派政治行動會議”的“座上賓”。如果卡斯特、博索納羅派候選人均成功當選，再加上阿根廷現任總統米萊秉持親美方針，這將使“美國優先”原則在南美洲得到更好貫徹，進一步鞏固美國在當地的影響力。

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全球南方加速聯合自強

事實上，美國政府的霸凌行徑并不能達到期待效果。在美國宣布加征高額懲罰性關稅后，巴西國內爆發大規模游行示威，抗議美國政府對巴西主權的干涉。盧拉的民意支持率不降反升，扭轉了今年上半年支持率持續下滑的頹勢。在經濟方面，盡管美國是巴西重要的出口目的地國，但同美國的貿易僅占巴西國內生產總值的1.7%，巴西農產品也可以尋找替代市場，以減少美國限制帶來的負面影響，并進一步降低對美國的依賴。而美國國內大約三分之一的咖啡、半數以上的橙汁來自巴西，短時間內難以找到足夠產量和相同質量的產品填補缺口。特朗普政府向巴西商品加征高額關稅將提高相應的供應鏈成本，推升通脹壓力，最終損害美國經濟利益。

面對霸權主義和單邊主義的沖擊，以金磚國家為代表的全球南方國家堅守原則、勇立潮頭，為維護國際公平正義、捍衛發展權利作出積極貢獻。在美國決定對巴西加征關稅后，作為巴西最大貿易伙伴，中國新批準183家巴西咖啡公司對華出口商品，堅定支持巴方捍衛國家主權和民族尊嚴。盧拉也同印度總理莫迪通話，雙方表示將捍衛多邊主義，積極應對美國關稅戰帶來的經濟挑戰。玻利維亞總統阿爾塞同樣聲援盧拉和巴西人民，呼吁國際社會共同抵制一切損害各國人民自決權的施壓和訛詐行為。

經濟霸凌沒有出路，互利合作才是正道。如今的全球南方國家經濟總量在全球占比已經超過40%，對世界經濟增長的貢獻率達到80%，成為維護世界和平、帶動世界發展、完善全球治理的關鍵力量。全球南方國家日益清醒地認識到，唯有加強團結合作、攜手同行，才能更好地應對全球挑戰；也只有聯合自強、共謀發展，才能有力對沖外部的各種不確定性，為構建更加公正合理的國際秩序注入強大動能。

文章來源：《光明日報》

微信編輯：張菁菁

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