農村荒地問題，一篇文章講清楚

荒地是誰開的，就應該給誰，誰先占到就是誰的嗎？

我開的荒地，村里要收回了，說地是村里的，可是我開荒也投了不少錢呢，不能白白收回吧？

聽說荒地開了20年，就歸開荒的人所有了，是這樣嗎？

關于農村的荒地，大家的疑問也不少。今天我們就來系統講一下農村荒地的問題。

一、無人耕種的地就是荒地嗎？

在很多老百姓的觀念里，只要是沒人耕種的地就是荒地，誰占了就是誰的。這是不對的。

首先，咱們國家不存在無主地的情況，土地的所有權只有兩種：國家所有和集體所有。所以，你開荒的地，肯定不是無主地，在農村地區大概率是屬于集體所有的。

了解了這個基本的概念后，我們再來確定荒地的范疇。荒地在法律上也叫“四荒地”，包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，狹義的荒地以及荒沙、荒草和荒水都屬于荒地的范疇。荒地之所以荒下來，多數是因為耕作條件較差、土地地力較差、容易受災害影響等，通常老百姓不愿意耕種。

根據《土地管理法》的規定，“四荒”地屬于耕地分類中的未利用地，其他兩個分類為農用地和建設用地。

這里需要強調的是，未利用地，不代表可以隨意利用，法律規定荒地的用途主要為從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。

到這里，大家應該已經清楚了，無人耕種，不代表它就是法律意義上的荒地，更不能說它就是無主地，它可能是征收儲備用地，也可能是閑置地，當然最大可能還是荒地。那么這就引發出第二個問題：荒地可以隨意開墾嗎？

二、荒地可以隨意開墾嗎？

從常識上來講，別人的東西我要拿來用，是不是得給別人打個招呼？否則就是偷了。同樣的道理，開墾荒地也需經過土地主人的同意，也就是說農村荒地得經過村集體同意。

村集體同意，是以什么方式同意呢？是一定要簽訂土地承包合同嗎？

對此，《土地管理法》的規定是，對于不宜采取家庭聯產承包的“四荒地”，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

需要注意的是，法律規定是“可以采取”，而不是“應當采取”，可見國家并沒有定死這個事兒。

但是，1999年《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》明確，對“四荒”一般應先承包、租賃或拍賣使用權，后進行治理。但對一些條件差、群眾單戶治理有困難的“四荒”，可先由集體經濟組織作出規劃并完成初步治理后，再將其使用權承包、租賃或拍賣給個人進行后續治理開發和管護。

所以，荒地開墾前先要明確荒地權屬，在沒有爭議的情況下，可以通過承包、租賃、拍賣的方式取得使用權。這是一般開墾荒地應有的程序。

但是，現實中老百姓看中一片地就直接動手開荒了，也沒有人去阻止，這是普遍存在的現象，那些已經開荒的土地可以確權嗎？這是我們接下來要談的第三個問題。

三、荒地能確權嗎？

《土地管理法》第四十條規定，開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用。

請注意，這里提到的是“國有荒地”的開墾，可以確定給開發單位或個人長期使用，但是并未明確是確權發證。對于個人開墾的集體所有的荒地，一般情況下也是不能確權的，但原則上應該交開荒者耕種。

另外，在《農村土地承包法》中，對于新增人口的土地來源，明確了一種方式，就是通過依法開墾等方式增加的耕地，承包給新增人口，這種情況下應該給予確權。

現在在網上流傳一個說法：荒地開墾20年就歸開墾者所有。這個說法不知道從哪里來的，但結合上述內容可知，荒地所有權只能是國家或者集體所有，不存在歸個人所有的可能。所以大家不要以訛傳訛。

四、開墾的荒地能收承包費嗎？

前面我們講過，荒地使用權的取得方式包括承包、租賃或拍賣。從道理上講，村集體是有權收費的，不管它是叫承包費，還是叫租賃費。但是，對于村集體內部成員開荒是否收取承包費的問題，相關法律并沒有做出明確的規定。

通常情況下，如果是本村村民開墾耕種荒地的話，村集體一般不會干涉，也不會收取承包費，畢竟都是本村村民，不是土地不夠耕種的話，誰會去費時費力地去開墾荒地耕種？特別是開墾那種“邊角料”的荒地，村集體也一般不會干涉。

但是，如果大規模地開墾村集體的荒地，村集體決定收費，也不違法。

對集體土地經營管理及其承包方案的制定，屬于村集體重大事項，根據《村民委員會組織法》的規定，經村民會議討論決定，可以收取承包費、甚至可以決定收回荒地。這屬于村民自治范疇的問題，法律并未過多干涉。

但是我們也需要明確，收取承包費或者收回荒地，也必須考慮開墾人前期進行的大量投入，并保證其必要的收益，不能隨意、無償收回。

而說到土地收回，有一種特別的方式，就是征收。下面我們來說一下征收對開墾荒地的村民的影響。

五、荒地征收有補償嗎？

有農諺俗語說：“開荒三年丟，梯田百年收”“暴雨不防，一沖三光”。這都說明開荒不僅是一件十分辛苦的事兒，而且是有一定風險的。

投入的大量人力、財力，可能因為一場自然災害顆粒無收，而要真正實現收益，也是需要一個長期的過程，這就是為什么說“梯田百年收”。

所以，在荒地遇到征收的時候，從道理上講也應該給開荒者一定的補償。那么，他們能拿到哪些補償呢？

常看盛廷律師普法的人都知道，征地補償費包含土地補償費、人員安置費、地上附著物和青苗補償費。征地補償費中的土地補償費是屬于村集體的，由村集體再按照實際情況進行分配。

如果開荒土地一切手續完整，那么農民是可以領取征地的所有補償；如果手續不完整，農民只能領取青苗和地上附著物的補償。

至于補償能給多少，一般要看前期投入、是否收回成本，進行綜合判定。此外，還要看自己去不去爭取、會不會爭取。

特別提醒大家注意，開墾荒地要注意別破壞生態。因為荒地一般都是在生態脆弱的地區，要是在生態保護區，那就更不能擅自開墾，否則可能要被處罰甚至承擔刑事責任。

“四荒”治理開發必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為主要目標，合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，具體按照土地利用總體規劃進行。