日本米價翻倍，農民卻不想種了

　　日本超市大米“短缺”，價格高漲的連續劇從去年夏天持續到了今年夏天。政府連續干預下，米價不跌，反而越演越烈，被媒體稱為“令和米騷動”。不僅日本民眾怨聲載道，農民也上街抗議，農業大臣也因為針對大米價格何不食肉糜的發言，被迫下臺。

　　但是，日本真的缺米嗎？其實日本大米的產量早在上世紀60年代就已經過剩。稻米已成為日本這個糧食自給率一路下滑到38%的國家唯一能夠自給自足的主要農產品。但這并不能歸功于水稻產量高，而是稻米消費在戰后持續下降的結果。日本人雖視大米如珍寶，但在現代化過程中，受到美國在經濟，文化和外交上的影響，飲食結構早已西化，主食的選擇也變得多元。

　　大米作為日本人引以為豪的食物，日本文化最重要的代表之一，如何一步一步走到今天的地步，此次米價上漲背后更深層次的問題，卻甚少被提及。

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　　到底發生了什么？

　　丁薇在2024年的上半年就隱約聽到日本大米要漲價的消息。她記得很清楚，去年5月她在超市買了一袋1.4公斤的糯米，花了800日元（約人民幣40元）。到了今年，同一個超市，同一個牌子，同一克重的糯米已經賣到1400日元了（約人民幣70元）。

　　自去年夏天開始，日本大米價格上漲，供應減少，起因是2023年日本出現高溫使得米粒白濁，食用米產量下降。到了8月后，許多消費者擔心缺貨，開始搶購，日本的超市等零售店的大米的購買量增至往年的1.5倍。

　　除了氣候變化導致的大米減產，日本政府還將米價上漲歸結于入境游客激增，帶動大量的大米消費，進一步導致供應緊張。

　　當時，日本政府的結論是，只要到了10月份，新米上市以后，問題就會解決。但新米上市后，大米的價格并未回降至正常水平，反而一路上揚，2024年11月稻米價格仍比同期水平上漲60%。

　　?為降低米價，日本政府向市場釋放儲備米，神戶的一家超市在售賣2022年的陳米，5公斤稅前價格為1790日元（約89.5元）來源：丁薇

　　米價高漲數月，今年二月起，日本政府開始釋放儲備米；五月，又開始進口美國大米，這些舉措都是為了抑制大米價格上漲。根據6月份的數據，5公斤的大米平均價格為3920日元，約三個半月來首次跌破4000日元（約200元人民幣）。雖然這已經完成了日本首相石破茂的目標，但部分品牌米的價格未降反升。

　　據日本總務省六月份發布的物價數據顯示，在東京23區，5公斤越光米含稅價格為5072日元，較五月還漲了102日元。這已是米價連續第14個月上漲，比去年同期上漲了2511日元，翻了一倍還多。

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　　日本缺米嗎？

　　對于居住在日本的普通人，這一年的米荒是什么感受？日本到底缺米嗎？

　　居住在神戶的丁薇觀察到家附近的超市一直有售大米，不過價格是2023年的兩倍多。幸好她本人主食結構比較多元，日常對大米需求不大，但米價上漲可能對四五口人的家庭壓力較大。

　　京都大學田野科學教育研究中心張曼青也表示，她沒有發現大米短缺的現象，超市每天都會補貨，不過價格漲幅較大。她舉例，在2015-2020年期間，日本大米價格約為5公斤2000日元左右，目前的價格是4000-5000日元之間，漲幅為2到2.5倍。

　　在此次大米價格飆升，供應短缺的背后，其實存在著抑制供給，優先維持米價的日本傳統農業政策，這就不得不提到日本的“減反政策”。

　　日本的糧食自給率在1955年達88%。進入60年代以后，受到地緣政治，國際貿易與社會發展等多重影響，日本農本主義的理念、政策和社會主流觀念漸行漸遠。不僅是日本，韓國和臺灣的經濟政治和文化在這期間都受到美國的強力影響，開始轉向以出口導向型的制造業，同時大量從美國進口小麥、玉米等糧食作物，農業和農村從這時開始被邊緣化。

　　在工業化的加速下，為滿足勞動力需求，大量人口從農村走向城市，人們的飲食結構開始發生改變。飲食習慣的西化也通常被認為是國家現代化的標準之一。

　　一方面，日本的經濟貿易與美國深度綁定，反過來，美國的糧食外交戰略也在推動日本人吃美國貨。美國向日本出口大量小麥，也出口肉類以及用于動物飼料的大豆和玉米。這個時期，日本人開始接受美國那套以動物蛋白來判定營養攝入的標準，飲食習慣也向肉蛋奶，面包和意大利面為主的西方飲食靠攏，對大米的攝入相應就減少了。

　　從數據來看，60年代日本糧食的自給率大幅度下降，已經低于50%，但是大米的自給率卻是100%，大米之外的大豆和谷物都依賴進口，外部依存度都超過90%。1962年，日本人均大米消費量為118.3公斤，約為人均每天5.4碗米飯。此后，日本人對大米的需求開始減少，而肉蛋奶的消費量開始增加。到了2020年，人均大米消費降至50.8公斤。

　　?2025年5月6日，日本沖繩宜野灣市一家大型超市展出的大米，5公斤的大米價格基本在4000日元以上（約200元），其中兩款大米的稅后價格高達5000日元（約250元）。來源：武冰聰

　　大米作為日本最重要的主糧，不僅是文化象征，也是“糧食安全”的晴雨表，被優先保障。因此，日本形成了以稻米自給為主的主食結構，伴隨蔬果補充，其它大部分谷物和農產品則高度依賴進口。

　　到了70年代，日本人不再需要那么多的大米，日本開始調整農業結構和政策。為了防止產量過剩而出現價格下跌，小農損失，日本開始推行“減反政策”，通過控制水稻的種植面積，補貼農民轉向種植大型經濟作物來維持米價的穩定，同時保障農民的收入。

　　“減反政策”的高壓下，日本大米產量明顯下滑。從60年代后期超1300萬噸的產量降到2010年的850萬噸，再到2020年產量降至776萬噸。但是即便產量下滑，日本大米也是夠吃的。以2020年為例，日本人每人平均的大米消費量為50.8公斤，約為每天每人吃2.3碗米飯。面包和意大利面等小麥主食擠占了原本大米的位置。

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　　投在稻田上的政策陰影

　　減反政策作為日本最重要的農業政策之一，對日本的農業農村都曾產生深遠的影響。即使“減反政策”在2018年停止，但是日本到目前仍然以抑制大米生產的政策為核心。穩定大米價格仍是大米政策的重中之重。甚至到現在，不少農業補貼還延續著“減反政策”時期的思路，比如2024年日本還在為水稻種植戶轉種小麥、大豆和飼料用大米等發放補貼，但面對當今日本的大米困境，“減反政策”成了一個揮之不去的陰影。

　　2023年因受到氣候變化的影響，產量降至661萬噸，2024產量稍漲達683萬噸。從60年代1300萬噸的產量高峰到如今腰斬，產量是下降了，但價格穩定了嗎？稻農收入穩定嗎？

　　雖然在中國人看來，日本米很貴，但其實日本稻米的收購價長期是偏低的。近年來，日本每60公斤的大米生產成本為15000日元（約750元），收購價僅有12000日元（約600元），政府還需補貼3000日元才能補齊農戶的虧損。

　　?今年4月份，在日本神戶的一間超市，200克米飯稅后價為216日元（約10.8元）。來源：夏雨

　　加上日本農戶對機械的成本投入很高，人工費用就更貴了。在這樣的情況下，不少高齡農民甚至用自己的養老金保護稻田，繼續種植，甚至米價跌破成本也要種。實在干不動了，只能放棄耕地。

　　張曼青提到，此次“令和米騷動”前，日本學界普遍認為，大米平均5公斤2000日元的價格是較低的，農民賺不到什么錢，但是目前5公斤的米價在4000-5000日元，消費者也較難承受。她認為，大概維持在3000日元左右可能是對農戶和消費者都比較好的價格。

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　　誰來定價？

　　提到米價，就不得不提日本的農民協會，簡稱農協或JA，全稱為“農業協同組合”。表面上看，這是一個自下而上的組織，由日本農民及農業經營者所組成，為農民提供從種子、肥料、技術、收購到銷售的一條龍服務。如今日本市場上絕大部分國產農產品均由農協提供，其中大米和小麥占到95%，已然實現壟斷。這樣的體量讓農協在實質上已經從服務農民的自組織，變為規模巨大的企業。

　　除了農業相關的服務，它還提供金融服務，是日本是最大的地方性金融機構之一。同時，由于農協籠絡著絕大部分的農戶，它也具有很強的政治影響力，不僅可以左右農業政策，甚至可以影響選舉。實際上，今天日本的米價就是由農協制定的。

　　?農協的組織架構以及工作內容，除了提供農業支持，農協還提供信貸服務和各類保險服務。來源：日本全農

　　不同的農戶對農協褒貶不一，一些大農戶認為農協很方便，因為它從種子到銷售都能提供支持。尤其對于一些沒有銷售資源的農戶來說，只能依靠農協。

　　委托農協銷售，需要支付15%-20%的手續費。對一些小農戶來說，這很難承受。而且農協收購條件苛刻，想要被高價收購并不容易。

　　張曼青對食通社表示，農協在收購上有很多變態的規定，不僅對口感定價，還嚴格把控顏值。以黃瓜舉例，一定要達到農協要求的規格，短一點長一點都不行，不在規格范圍內會被定為“二級”，收購價減少。彎的黃瓜甚至不夠格“參加評選”，只能被送去制成腌黃瓜，收購價格是最低的。人們平常感嘆日本超市里各式各樣的精美蔬果，實際上，農戶想要達到那樣的規格是非常難的。

　　因此，越來越多的農戶開始尋找新的銷售渠道，嘗試擺脫農協的壟斷。

　　一些小農開始走精品路線，將產量小但品質好的產品供給特定超市，或者嘗試自己和消費者對接。CSA（社區支持農業）也是其中一種形態。如果在日本鄉下旅游，人們常見到各地產的農家米，這些大米的產量和價格在這次的“米荒”中較少受到大市場環境的影響。

　　?左圖為丁薇購買的新潟縣產的農家米，2024年新米一公斤售價1600日元（約80元），新潟縣是日本稻米種植面積最大的地區。右圖是能登產的農家米1公斤大米售價1080日元（約54元），能登也是朱鹮的其中一個最后棲息地。來源：丁薇

　　丁薇就更愿意買各地的農家米。2023年，她在淡路島買的農家精品米，2公斤花了2000日元。她覺得特別好吃，雖然也挺貴的。今年二三月份，她又買了1公斤的能登米，花了1080日元，新潟縣產的就再貴一些，1公斤1600日元。

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　　鄉村衰敗

　　農業路在何方？

　　無論此次大米供應短缺是因為減反政策還是氣候變化所導致的，這些都只是冰山一角。日本農村長久未能解決的問題，譬如農村少子高齡化，農民收入低，耕地廢棄若不能得到改善，日本大米還將迎來更多的危機。

　　少子高齡化是日本各行各業都在面臨的問題，但對農業來說，問題尤為嚴重。2020年，70%的農民年齡在65歲及以上，11%的農民年齡在49歲及以下。2023年，日本農民的平均年齡為68.7歲。

　　農民的平均年齡不斷上升，越來越多的農民退休，勞動力短缺問題加劇。這種不平衡的年齡結構對農業生產帶來很大的挑戰。

　　根據2020年日本農林水產政策研究所發布的普查結果顯示，未來5年內，農場經營主體“尚未確定繼任者”超過70%，年滿70歲或以上、近期可能需要接手的經營主體，“已確定繼任者”的比例也不足30%。其中，果樹、水稻和露天蔬菜等經營主體“未找到繼任者”的比例較高，約為70%，這些都表明農業后繼無人的問題正在日益嚴峻。

　　?日本新任農林水產大臣小泉進次郎在北杜市與稻農交流意見。日本前農林水產大臣江藤拓因在5月發表“我從未買過大米，因為我的支持者送來了很多大米，多到可以出售”的不當發言被迫辭職。日本歷任農林水產大臣經常陷入政治丑聞，這個職位也被大眾稱為“被詛咒的職位”。來源：X

　　農業在日本被稱為“艱苦、骯臟、乏味”的工作，年輕人覺得農業生產的投入和收入不成正比，花費相同的時間和精力，在城市工作收入更高，因此寧愿進城打工也不愿意務農。老一輩農民也不愿意后代繼續經營農業。

　　根據農林水產省的數據，僅靠種植水稻維持家庭收入的專職稻農，年平均利潤在250萬至300萬日元（約12.5-15萬元）。這個收入在日本并不高。

　　舉一個極端的例子，2022年日本因米價暴跌，所有稻農的平均收入跌至一萬日元，除以工作時長，相當于每小時10日元。那年，“稻農每小時掙10日元”成了日本熱搜。這是用2022年稻農平均收入除以年工作時間得出的估算值，雖然數據不能反應全面真實的情況，但由此可見米價對稻農收入的嚴重影響。今年三月，日本多個城市甚至出現了農民要求提高“每小時10日元”工資標準的示威游行。

　　到了2023年，大米價格復蘇，所有稻農的平均時薪達到了63日元（約3.15元），全職農民（以農業作為主要職業）的時薪約為1000日元（約50元）。 這個時薪乍一看很高，但這與日本最低工資水平相當，而且這是以經營大規模農場的全職農民收入來計算的，小農戶的收入還達不到這個水平。

　　?6月11日，日本全國農民運動聯合會在東京霞關農林水產省呼吁政府對國民主食大米承擔責任。來源：日本農協新聞

　　米價低迷，農村老齡化，農業后繼無人等各種原因，還導致每年都有超過1萬公頃的稻田流失。

　　日本農林水產省在2022年公布的一項數據顯示，日本全國耕地面積為432.5萬公頃，比上年減少2.4萬公頃，減幅0.6%；水稻田耕地面積為235.2萬公頃，比上年減少1.4萬公頃。

　　老齡化影響耕地被棄還有一個原因。張曼青向食通社介紹，由于農村人口的減少，山林野獸會更頻繁下山襲擊村莊，破壞農作物，出于安全的考量，農民往往最先放棄山地上的梯田或者臨近山地的耕地。因為日本70%都是山地，不少山地梯田也種植水稻，放棄山地會直接導致大米減產。

　　當農村的人口少到一定數量時，農村聚落的生活機能會崩塌，其他的生活服務設施，比如醫院、學校和交通等，也會陷入停滯。東京大學農學部名譽教授山路永司在一次交流講座時曾表示，因人口外流和老齡化，日本在過去30年間約有七千個聚落消失。

　　如果這種情況持續下去，大米短缺或將年年發生，恐怕到時候不僅是價格飆升，日本民眾也會失去農民和農村。

　　今年9月，日本又將迎來新一季的稻米收獲。米價還會漲嗎？農民今年能從米價上漲中受益嗎？我們將持續關注。

　　-這是食通社第722篇原創-

　　食通社

　　作者

　　凱瑞