即將修成正果：在《建筑法》修訂時(shí)增加“工程造價(jià)”章節(jié)！

近日，住建部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第01310號(hào)（城鄉(xiāng)建設(shè)類035號(hào)）提案答復(fù)的函，對(duì)黨蓁委員《關(guān)于為工程造價(jià)管理工作立法的提案》予以答復(fù)。

復(fù)函指出，工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過(guò)程，在工程項(xiàng)目投資決策階段和工程建設(shè)實(shí)施階段具有重要作用。近年來(lái)，住建部積極推動(dòng)工程造價(jià)管理工作，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于建筑法中單獨(dú)增設(shè)“工程造價(jià)”章節(jié)

近年來(lái)，住建部深入研究國(guó)內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理立法現(xiàn)狀及行業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)前工程造價(jià)市場(chǎng)化改革工作，反復(fù)研討、論證，起草了“工程造價(jià)”章節(jié)條款，擬在《中華人民共和國(guó)建筑法》修訂時(shí)，增加相應(yīng)內(nèi)容。主要包括建筑工程造價(jià)的總體要求，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，政府投資或使用國(guó)有資金的建筑工程造價(jià)控制內(nèi)容，工程價(jià)款結(jié)算特別是施工過(guò)程結(jié)算以及支付方面的規(guī)定等。

下一步，住建部將持續(xù)推進(jìn)工程造價(jià)立法工作。對(duì)于委員的具體建議，住建部將在工作中充分考慮并組織專家論證，彌補(bǔ)造價(jià)管理法律法規(guī)的缺失，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)工程造價(jià)管理的各項(xiàng)體制機(jī)制，提高造價(jià)管理依據(jù)的公信力。

關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)管理體系

2020年，住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)），提出通過(guò)完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。目前，住建部開展了以下工作：一是改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。修訂完成《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)建設(shè)工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試行工程總承包計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則。2022年12月，委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》《房屋工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》《市政工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》《城市軌道交通工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》等4項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2023年3月1日起實(shí)施。三是推動(dòng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。委托相關(guān)單位組織修訂《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，編制《房屋建筑與裝飾工程造價(jià)項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)》《房屋建筑工程投資估算概算編制辦法》。為不同類型建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一格式，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息交換互通。

下一步，住建部將持續(xù)完善市場(chǎng)化的計(jì)量計(jì)價(jià)和工程交易規(guī)則，推動(dòng)建立清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的造價(jià)形成機(jī)制。發(fā)揮數(shù)據(jù)在造價(jià)管控中的要素作用，逐步建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)指標(biāo)計(jì)算規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。把數(shù)據(jù)運(yùn)用作為工程造價(jià)咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

關(guān)于實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)管理

住建部積極推進(jìn)與國(guó)際接軌的全過(guò)程造價(jià)管理模式。2020年，住建部印發(fā)的《工程造價(jià)改革方案》，在全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。2022年，住建部對(duì)上海陸家嘴集團(tuán)全過(guò)程造價(jià)管控模式開展專題調(diào)研，形成《上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司工程造價(jià)管理模式調(diào)研報(bào)告》，供各地交流參考。推行全過(guò)程工程造價(jià)管理，將工程項(xiàng)目委托一家咨詢單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有利于建立單一責(zé)任主體的造價(jià)管控責(zé)任制度，有利于發(fā)揮造價(jià)工程師的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將全過(guò)程造價(jià)管理貫穿于前期決策到后期評(píng)估的全過(guò)程，形成全流程、全方位的閉合管理，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更有效的建設(shè)項(xiàng)目投資管理。但目前各主管部門間協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未建立，全過(guò)程工程造價(jià)管理因部門職責(zé)分工，難以貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，存在割裂化、碎片化等問(wèn)題。

下一步，住建部將開展以下工作：一是繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)管理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育隊(duì)伍，做好示范；二是積極溝通國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立貫穿投資決策和建設(shè)實(shí)施階段的全過(guò)程造價(jià)管控工作機(jī)制；三是引導(dǎo)、支持工程造價(jià)咨詢企業(yè)通過(guò)資源整合、并購(gòu)重組、人才引進(jìn)等方式，延伸服務(wù)內(nèi)容、拓展業(yè)務(wù)范圍，盡快提升綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)能力。進(jìn)一步破除行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在項(xiàng)目決策階段提供服務(wù)，發(fā)揮事前管控作用。

關(guān)于加強(qiáng)工程造價(jià)的執(zhí)法監(jiān)督

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）的要求，2021年，住建部印發(fā)《關(guān)于取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號(hào)），明確取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，同時(shí)指導(dǎo)各地加快創(chuàng)新和完善工程造價(jià)咨詢監(jiān)管方式。一是健全企業(yè)信息管理制度，做好行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集、共享和公開工作。二是推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用管理，及時(shí)將行政處罰、生效的司法判決等信息歸集至全國(guó)工程造價(jià)咨詢管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量參與市場(chǎng)秩序治理。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

國(guó)家發(fā)展改革委在工程造價(jià)管理有關(guān)工作中，不斷完善相關(guān)制度。一是健全工程質(zhì)量安全制度。2021年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號(hào)），明確“嚴(yán)格工程造價(jià)和建設(shè)資金管理。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，杜絕造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的安全質(zhì)量問(wèn)題”。在推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂過(guò)程中，圍繞解決招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐出現(xiàn)過(guò)分看重價(jià)格因素、工程質(zhì)量無(wú)法得到保障等問(wèn)題，限定經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)法的適應(yīng)情形，并增加對(duì)可能影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)的處理程序，著力避免低價(jià)低質(zhì)投標(biāo)。二是加強(qiáng)信用信息共建共享。牽頭建立全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站。目前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)連通46個(gè)部門和所有省（自治區(qū)、直轄市），成為跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用信息歸集共享“總樞紐”。“信用中國(guó)”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，提供信用信息查詢服務(wù)達(dá)2億余次，并積極推進(jìn)相關(guān)平臺(tái)與工程造價(jià)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。

下一步，住建部將認(rèn)真研究委員的建議，抓緊修訂《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將積極配合住建部推進(jìn)法律制度建設(shè)和有關(guān)政策落實(shí)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防治建設(shè)領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題，促進(jìn)工程造價(jià)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。