印度工作配額的手伸向私營領(lǐng)域

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2024年7月，卡納塔克邦（Karnataka）政府緊急叫停了內(nèi)閣不久前批準(zhǔn)的一項就業(yè)配額法案。

這項法案要求卡納塔克邦的私營性質(zhì)的工廠、行業(yè)和公司，為卡納塔克邦的本地人即卡納達(dá)人（Kannadigas）預(yù)留一定比例的就業(yè)崗位。

在業(yè)界利益相關(guān)者和各方人士嚴(yán)厲的反對和批評下，州政府改變了態(tài)度，暫緩法案的實施。

草案內(nèi)容

這項法案最具爭議的內(nèi)容，是要求私營工廠、行業(yè)和公司將50%的管理職位和75%的非管理職位預(yù)留給本地候選人即卡納達(dá)人。

管理職位包括監(jiān)督、管理、技術(shù)、運(yùn)營和行政等高級職位的崗位，但不包括董事。非管理職位則包括文員和非技術(shù)崗位等。

可以享受上述工作配額的卡納達(dá)人需要出生在卡納塔克邦，并至少在卡納塔克邦生活了15年，能熟練閱讀和書寫卡納達(dá)語。

就業(yè)配額法案要求為卡納達(dá)人預(yù)留一定百分比的職位

為了證明卡納達(dá)語水平，本地候選人還需要通過指定機(jī)構(gòu)的語言考試。

就業(yè)配額法案給私營工廠、行業(yè)和公司提供一個類似三年的過渡期來實施——如果沒有找到合適或者合格的候選人，他們需要在三年內(nèi)對本地候選人進(jìn)行培訓(xùn)后再聘用。

法案還設(shè)有放寬條款，在特定情況下，配合比例可以降低至25%的管理職位和50%的非管理職位。

對于沒有遵守法案的行為，法案規(guī)定了不同程度的罰款（從10,000盧比至10萬盧比），但不涉及監(jiān)禁。

出臺背景

為受到不公平對待或者剝削的種姓提供配額，在印度一直被認(rèn)為是實現(xiàn)社會平等的措施之一。

在某程度上，配額制度在為社會邊緣群體創(chuàng)造教育和就業(yè)的平等機(jī)會方面發(fā)揮了重要作用。

配額制度并不新鮮，例如針對表列種姓和表列部落的特留權(quán)制度。將表列種姓落納入特留權(quán)旨在鼓勵低種姓融入主流社會，消除歷史形成的對他們的剝削和偏見。

而將表列部落納入特留權(quán)則是考慮到他們居住在偏僻、隔離的地理位置，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較慢，需要特留權(quán)以提升他們的發(fā)展水平，并保持他們的獨(dú)特性。

配額制度更多只是體現(xiàn)在公營體系中（例如公務(wù)員招考或者大學(xué)入學(xué)等），從未延伸至私營范疇。

相對富裕的卡納塔克邦一直吸引著來自以前的安得拉邦、泰米爾納德邦和喀拉拉邦的“移民”。

除了這些州，還有來自北方、東方和東北部地區(qū)的人口涌入。以“印度硅谷”班加羅爾為例，作為州首府的班加羅爾成為了全球熱門高新科技公司如微軟、谷歌、惠普、通用電氣的分部，并受許多初創(chuàng)公司的青睞。

除此之外，班加羅爾是印度的高等教育中心，擁有印度歷史最悠久的理工學(xué)院，成為希望在科技領(lǐng)域?qū)W習(xí)或工作的人的首選目的地。

來自印度各地的求職者涌入班加羅爾工作，使其成為印度最國際化的城市之一。

根據(jù)《印度時報》2019年的數(shù)據(jù)，班加羅爾是一個“移民城市”，外來人口眾多，超過50%的人口來自其他地方。

據(jù)報道，近期卡納塔克邦的銀行大量涌入了不會說卡納達(dá)語的員工，客戶和員工曾因使用印地語而發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)致該州部分地區(qū)局勢緊張。

此外，卡納塔克邦的部分國有企業(yè)新聘員工名單上只有少數(shù)當(dāng)?shù)厝恕＿@也導(dǎo)致部分當(dāng)?shù)厝丝诘膽嵟榫w不斷升溫——他們認(rèn)為這些外來人口搶走了他們的工作，并提出了卡納達(dá)語邊緣化的觀點。

這種緊張局勢助長了卡納達(dá)地方民族主義的興起。這種態(tài)勢越來越明顯，已有多起卡納達(dá)人與非卡納達(dá)人之間的沖突報道。

在這背景下，活動人士和卡納達(dá)語群體要求政府推行有利于當(dāng)?shù)厝说拇胧Ｒ嘤腥苏J(rèn)為，推出工作配額是政治家利用這些情緒制造政治噱頭。

在工作配額法案之前，卡納塔克邦就因推出惠及當(dāng)?shù)厝硕槍ν獾厝说姆ò冈馐苓^非議。

卡納塔克邦政府于今年2月通過了一項法案，規(guī)定州內(nèi)所有標(biāo)識牌上60%的文字必須使用卡納達(dá)語。

這個法案受到了各方的強(qiáng)烈批評，特別是遭到班加羅爾的以英語為工作語言而不使用卡納達(dá)語的企業(yè)的反對。

因此，卡納塔克高等法院命令卡納塔克邦政府，不得對不執(zhí)行該規(guī)則的企業(yè)和機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施。

卡納塔克邦并不是第一個要求為本地人提供工作配額的州。2020年，哈里亞納邦政府試圖要求月薪不超過30,000盧比（約2,500人民幣）的私營公司職位，需要為當(dāng)?shù)睾蜻x人保留75%的名額。

但該法案被旁遮普和哈里亞納邦高等法院裁定為違憲，因為它違反了憲法第14條和第19條。

第14條保障法律面前人人平等，第19條保障每個公民在印度全境自由遷徙、在該國任何地方居住和定居以及從事任何職業(yè)、貿(mào)易或業(yè)務(wù)的基本權(quán)利。有媒體指哈里亞納邦政府的上訴仍在最高法院審理中。

印度歷史最悠久的理工學(xué)院——印度科學(xué)理工學(xué)院

行業(yè)反應(yīng)

在印度，州通過的法案要成為法律，必須獲得州議會的批準(zhǔn)并獲得州長的同意。

雖然這個配額法案距離州評審還有一段距離，但已經(jīng)引發(fā)了行業(yè)和反對派廣泛的憤怒和抗議，普遍認(rèn)為新的法案將阻礙科技行業(yè)的發(fā)展，迫使科技公司遷移，抑制初創(chuàng)公司的成長。

有班加羅爾科技公司的創(chuàng)始人對政府的干涉表達(dá)強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該有商業(yè)自由去雇用自己認(rèn)為可以完成工作的人。

企業(yè)并不關(guān)心他們的州、膚色、種族、宗教、種姓和性別等。對于企業(yè)而言，唯一要關(guān)心的問題是：他們是否會做好工作并樂意成為團(tuán)隊的一員。

很多時候，符合企業(yè)要求的人來自卡納塔克邦，但有時來自哈拉亞納邦、北方邦或其他地方。

只要企業(yè)納稅，政府不應(yīng)干涉企業(yè)的人員雇用。企業(yè)也沒有動機(jī)歧視來自一個州的人而不是另一個州的人。

班加羅爾的語言沖突——一輛自動人力車上寫著“你在卡納塔克邦，學(xué)習(xí)卡納達(dá)語。不要表現(xiàn)出你的態(tài)度，你這個混蛋。你是來這里乞討的。”

如果政府希望當(dāng)?shù)厝双@得當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳎蛻?yīng)該去正確培訓(xùn)和教育他們，而不是胡鬧干擾商業(yè)運(yùn)作。

有行業(yè)領(lǐng)袖建議，考慮到加羅爾作為科技中心需要“專業(yè)人才”，政府在推動本地人就業(yè)的同時，不能影響到班加羅爾在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，因此工作配額法案應(yīng)有豁免條款，允許高精尖人才的招聘不受此政策限制。

除了行業(yè)聲音，從平權(quán)角度，卡納塔克邦的工作配額法案將歧視那些想在該州工作的州外人士。

印度是一個聯(lián)邦制國家，某些社會歷史和政治原因?qū)е铝艘恍┲莸陌l(fā)展優(yōu)于其他州。

像卡納塔克邦這樣相對富裕的州，人民選擇遷移到這個地方，顯然是因為更好的就業(yè)和生計機(jī)會，而這個法案將剝奪其他地區(qū)人民平等就業(yè)的機(jī)會。

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