美國國際開發(fā)署撤離哈薩克斯坦：中亞準(zhǔn)備迎接新的權(quán)力斗爭

美國國際開發(fā)署（USAID）長期以來一直是哈薩克斯坦及中亞地區(qū)項(xiàng)目資金的重要支持者，涉及發(fā)展倡議和媒體組織等多個(gè)領(lǐng)域。然而，隨著特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺，該機(jī)構(gòu)的活動(dòng)被大幅削減。隨著USAID逐步縮減運(yùn)作規(guī)模，一個(gè)問題浮出水面：誰來填補(bǔ)這一空缺？

USAID撤離：近乎全面撤退

盡管USAID并未完全關(guān)閉，但其存在感已顯著降低。據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，特朗普政府計(jì)劃在全球范圍內(nèi)僅保留該機(jī)構(gòu)294名員工（原超1萬人）。大幅裁員后，USAID非洲局和亞洲局將分別僅剩12名和8名員工。

USAID官網(wǎng)顯示，幾乎所有員工將被停薪留職，對外援助項(xiàng)目暫停，機(jī)構(gòu)控制權(quán)實(shí)際移交至美國國務(wù)院。此前，該機(jī)構(gòu)年度預(yù)算超過500億美元。

在哈薩克斯坦，USAID官方網(wǎng)站已無法訪問。該平臺曾包含關(guān)鍵數(shù)據(jù)，例如受資助方名單——包括接受項(xiàng)目資金的記者、媒體從業(yè)者和非政府組織（NGO）。盡管部分USAID支持的項(xiàng)目涉及現(xiàn)代化、醫(yī)療和教育，但其他項(xiàng)目被認(rèn)為是在推動(dòng)美國的政治利益。

數(shù)據(jù)顯示，2024年USAID向哈薩克斯坦撥款1520萬美元，分配如下：

- 醫(yī)療——880萬美元

- 民主、人權(quán)與治理——370萬美元

- 支持性項(xiàng)目——139萬美元

- 和平與安全——83.3萬美元

- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展——43.8萬美元

- 人道主義援助——2.3萬美元

- 教育與社會(huì)服務(wù)——0.4萬美元

盡管如此，哈薩克斯坦并非USAID資金的前十大受援國。

特朗普政府還披露了更多美國對外援助支出的細(xì)節(jié)。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特稱，喬·拜登總統(tǒng)任內(nèi)曾撥款450萬美元用于打擊哈薩克斯坦的虛假信息。萊維特批評此類支出，稱除了哈薩克斯坦的“虛假信息”項(xiàng)目，美國納稅人的錢還資助了危地馬拉的性別重置項(xiàng)目（200萬美元）、埃及的旅游業(yè)推廣（600萬美元），以及伊拉克的新版《芝麻街》節(jié)目（2000萬美元）。

哈薩克斯坦的輿論反應(yīng)

哈薩克斯坦公眾對USAID角色的看法存在分歧。許多官員和評論員批評其“干涉內(nèi)政”。

馬日利斯（議會(huì)下院）議員馬杰拉莫夫指責(zé)USAID為LGBT群體利益游說，并援引包括埃隆·馬斯克和特朗普在內(nèi)的美國官員言論，稱該機(jī)構(gòu)是“犯罪組織”。

“白宮官方聲明稱，USAID一直未對美國納稅人負(fù)責(zé)，并將巨額資金投入‘荒謬’且‘有害’的項(xiàng)目。例如，2022至2025年間，USAID撥款200萬美元用于‘加強(qiáng)中亞人權(quán)與平等’，但項(xiàng)目執(zhí)行方是歐洲國際LGBT協(xié)會(huì)。我們必須徹底透明化資金流向——誰撥款、為何撥款、誰受益。這一切必須在哈薩克斯坦終止。”馬杰拉莫夫表示。

該議員聲稱，哈薩克斯坦LGBT和女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的興起并非源于本土社會(huì)需求，而是外部資金驅(qū)動(dòng)。他指控USAID資助了該國多起少數(shù)群體抗議活動(dòng)。

政治學(xué)者加齊茲·阿比舍夫強(qiáng)調(diào)需區(qū)分“人道援助”與“政治干預(yù)”。

“我對資助殘疾人幫扶、教育和科研等慈善發(fā)展項(xiàng)目沒有異議，但政治化項(xiàng)目另當(dāng)別論。這些倡議常披著吸引人的外衣，實(shí)則為外國影響力的工具——甚至施壓手段。”阿比舍夫在社交媒體寫道。他警告稱，美國納稅人可能在不自知中資助可疑項(xiàng)目，并呼吁哈薩克斯坦對外國投資保持警惕。

誰將填補(bǔ)空白？

盡管USAID撤離，許多觀點(diǎn)認(rèn)為美國對中亞的影響力仍將持續(xù)。

政治學(xué)者達(dá)尼亞爾·阿辛巴耶夫?qū)⒋舜螜C(jī)構(gòu)重組視為“暫時(shí)調(diào)整”而非永久撤退。

“美國對他國內(nèi)政的信息干預(yù)不會(huì)停止。我們看到的只是華盛頓內(nèi)部影響力和預(yù)算資源的重新分配。首先，USAID資助的網(wǎng)絡(luò)曾激烈反對特朗普且未能及時(shí)調(diào)整立場；其次，華盛頓的地緣利益與意識形態(tài)議程交織，損害了其全球形象；第三，任何預(yù)算失控的大型官僚機(jī)構(gòu)終將低效。現(xiàn)有體系及其受益者正在被拆除，但很快會(huì)有替代者。”阿辛巴耶夫分析稱。

其他學(xué)者認(rèn)為，特朗普削減USAID的決策為美國的地緣競爭對手提供了戰(zhàn)略優(yōu)勢。風(fēng)險(xiǎn)評估集團(tuán)主任多瑟姆·薩特帕耶夫預(yù)測，其他大國將趁機(jī)填補(bǔ)空缺。

“中國一直在該地區(qū)積極投資教育項(xiàng)目，未來可能資助符合其利益的民間社會(huì)領(lǐng)域。歐盟因內(nèi)部挑戰(zhàn)和資金有限難以主導(dǎo)。俄羅斯憑借在亞洲日益增長的影響力及中亞的戰(zhàn)略地位，或通過代理組織和軟實(shí)力項(xiàng)目部分填補(bǔ)空白。”薩特帕耶夫解釋道。

與此同時(shí)，部分國家選擇另辟蹊徑。2月初，阿塞拜疆同時(shí)禁止USAID和俄羅斯國際人文合作署（Rossotrudnichestvo）在本國活動(dòng)。阿塞拜疆外交部已正式通知美俄兩國這一決定。

俄羅斯國際人文合作署成立于2008年，官方目標(biāo)是“增強(qiáng)俄羅斯在全球的人道影響力”。阿塞拜疆驅(qū)逐美俄機(jī)構(gòu)的舉動(dòng)，凸顯了一些國家試圖徹底屏蔽外國影響的趨勢。

格局之變

隨著USAID在中亞收縮，該地區(qū)正面臨地緣格局的轉(zhuǎn)變。盡管部分人視其撤離為“維護(hù)國家主權(quán)的積極一步”，但也有人警告稱，新玩家——無論中國、俄羅斯還是其他全球參與者——必將介入施加影響。哈薩克斯坦及其鄰國將選擇擁抱、抵制還是規(guī)范這一動(dòng)態(tài)，仍有待觀察。

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