特朗普為啥會成為全球化的“頭號殺手”？

趨勢與逆流并行不悖。

文 | 浩然

本文為商隱社原創(chuàng)文章，轉載請聯(lián)系后臺

先講美國全球化的一樁舊事。

1993年2月的一天，剛當上新一任美國總統(tǒng)的阿肯色州人比爾·克林頓頗感忐忑，因為他要在這一天向民眾表明美國政府對于全球化的態(tài)度。

當時，“全球化”對于很多美國人來說是極其敏感的詞匯。

克林頓的前任是老布什，他在就任末期開啟了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》談判，就是美國要跟加拿大、墨西哥兩個鄰國開展自由貿(mào)易，結果就像是在美國民眾中丟下了一顆重磅炸彈——商業(yè)利益集團、工會、草根政治團體幾乎都卷了進來，而且大多數(shù)都強烈反對。

這份協(xié)定里很重要的一方就是墨西哥，這是美國第一次與發(fā)展中國家談判重大雙邊貿(mào)易協(xié)定。

民眾擔憂的點在于，依據(jù)普遍優(yōu)惠制，墨西哥對美出口產(chǎn)品多半已享受到了免稅待遇，如果進一步優(yōu)惠，人力、資源等成本遠低于美國的墨西哥勢必會導致美國工人失業(yè)以及本國產(chǎn)品競爭力的喪失。

盡管墨西哥的經(jīng)濟體量只有美國的4%，根本不足以對龐大的美國構成威脅；盡管國際貿(mào)易委員會研究這份協(xié)議后認定簽了影響也不大；盡管即便沒有這份協(xié)議，美國公司依然在把工廠遷往勞動力成本更低的墨西哥。

但依然避免不了民眾將這份協(xié)議視作洪水猛獸。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》似乎成了一面鏡子，照出了蘇聯(lián)剛解體后站在山巔的美國民眾，面對更趨開放的世界時，內心極度的不安和恐懼。

有人惡狠狠地說：“你將會聽到巨大的吮吸聲，把美國的工作機會都吸走。”

這種氛圍下，總統(tǒng)大選還在進行時克林頓并未對此問題明確表態(tài)，因為無論他所在的民主黨還是支持他的工會大多數(shù)人都極力反對該政策。

大選結束后，是果斷放棄還是繼續(xù)推進這份協(xié)議，就成了新任總統(tǒng)必須做出抉擇的難題。

在那次演講中，克林頓承認美國對全球化“百感交集”，他用低沉穩(wěn)重的語調談道“開放和具有競爭力的商業(yè)會使我國更加富足”“面對所有迫使我們倒退的壓力，我們必須奮力一搏，而不是退卻”。

在“封閉”和“開放”中，總統(tǒng)按下了后者的按鈕。

接下來，克林頓政府對商業(yè)利益集團、國會議員展開了游說，承諾不會讓各種利益集團遭受損失，否則就給他們補貼。在媒體上不斷與反對者進行一輪又一輪辯論，說服公眾改變對自由貿(mào)易的態(tài)度。

其實普通民眾在激烈的唇槍舌劍中早已喪失了理解力，根本無法理性搞清楚這份協(xié)議的影響和未來，只能靠本能，看哪一方更可靠。有了政府的背書和承諾，再加上克林頓的激情演講，民眾的態(tài)度也在漸漸發(fā)生偏移。

就這樣，當年11月17日，到了克林頓政府與協(xié)議反對者在眾議院一決雌雄的日子。

當天會議開了11個小時，240位議員先后發(fā)表了演講，反對者依然認為：

“讓美國工人與時薪1美元的墨西哥工人競爭是不公平的，美國的工作依然是由那些每天事先準備好午餐、打卡上班、為了獲得每一份工資全情投入的人民完成的。我們承擔不起拋棄他們付出的代價。”

后來投票，234票支持，200票反對，三天后參議院以61票對38票的投票結果輕松通過，克林頓政府實現(xiàn)了驚人的大逆轉。

二戰(zhàn)以來史詩般的美國貿(mào)易政策之爭以國會通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的結果落下帷幕。

后來克林頓政府又推進117個國家參與的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，在這個談判基礎上成立了世界貿(mào)易組織（WTO）。2000年又推動國會賦予了中國“永久性正常貿(mào)易關系”，次年中國加入WTO。

烏拉圭回合談判和與中國建立永久性正常貿(mào)易伙伴關系協(xié)議也同樣在美國遇到了相當大的爭論，但遠沒有《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭論大。

原因在于，克林頓執(zhí)政期間創(chuàng)下了美國歷史上經(jīng)濟繁榮最長的紀錄，實現(xiàn)了美國經(jīng)濟低通脹、高增長、高就業(yè)率的最佳狀態(tài)，而且推動“新經(jīng)濟”迅猛發(fā)展，讓美國在信息革命和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮中再拔頭籌。

在這種“大勢”之下，國內對貿(mào)易擴張也變得積極，大企業(yè)更多看到了對全球增加出口和投資的極大潛力，農(nóng)民也認為自己生產(chǎn)的大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品有了更龐大的市場。全球化也在這段時期被極大加速。

然而，對貿(mào)易和全球化的反對、質疑和怨氣從未消失過，只是在高歌猛進的發(fā)展大勢中被暫時壓下了。

之所以從美國200多年的貿(mào)易政策史中選擇了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》簽訂前后這個片段，是因為它能反映出美國國內對于自由貿(mào)易一直有著相當大的反對力量，貿(mào)易問題也會引發(fā)強烈的政治沖突。

貿(mào)易一方面關乎金錢和崗位，另一方面還常常能讓普通民眾聯(lián)系到別國的“經(jīng)濟入侵”、大公司出賣國家利益等，帶來強烈的不安全感，國內一系列矛盾都可以通過貿(mào)易這個出口發(fā)泄出來。

這也就不難理解，憑借研究國際貿(mào)易獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的保羅·克魯格曼曾說，貿(mào)易并不像人們想象的那么重要，特別是對于美國這樣的大國而言，在貿(mào)易方面做得無論對錯，相比在醫(yī)療服務上造成的混亂不堪，影響其實要小得多。

但貿(mào)易問題往往就成為痛苦的政治沖突的源頭，幾乎有多少人崇尚自由貿(mào)易，就有多少人反對。

所以美國歷任總統(tǒng)其實都不敢輕易觸碰貿(mào)易問題，就拿比爾·克林頓來說，競選時也不敢明確表態(tài)對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的態(tài)度。

即便后來推著國會通過了一系列自由貿(mào)易的協(xié)定，他依然坦言，公眾對貿(mào)易有所忌憚，所以他的立場顯得不夠堅定。

后來的小布什在自由貿(mào)易上態(tài)度很堅決，盡管此時美國經(jīng)濟已明顯疲軟，小布什政府使國會通過了與約旦、智利、新加坡等國的8份雙邊貿(mào)易協(xié)定。

這期間又是伴隨著無數(shù)的爭論和口水戰(zhàn)，安撫各大受損的利益集團，耗費了巨大精力，在迫使國會反復就這些貿(mào)易協(xié)定投票表決時也耗費了大量政治資本。

很多人將這些協(xié)定描述為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的大規(guī)模延伸，對美國構成了嚴重威脅，彼時彼刻的場景反復再現(xiàn)。

但這些協(xié)定加起來在美國貿(mào)易總額中所占的比例其實不足5%。

后來民主黨人奧巴馬更是忌憚貿(mào)易問題引發(fā)的紛爭，第一任期內幾乎沒有把貿(mào)易問題排上議事日程，直到第二任期才匆匆推出TPP和TTIP談判，接近大選時TPP才通過，TTIP還沒談成。

很不幸，TPP后來又被特朗普廢除了。

貿(mào)易和全球化問題在美國為什么推進這么難，爭議這么大，即便看起來對總體經(jīng)濟發(fā)展沒什么影響的貿(mào)易協(xié)定都很難推進？

首先需要明確的是，經(jīng)濟全球化并不是一個根深蒂固的觀念，如前所述，有多少人贊同，幾乎就有多少人反對。

雖然我國這些年的發(fā)展搭上了經(jīng)濟全球化的快車，我們一直認為全球化是潮流，但趨勢與逆流向來并行不悖。

要說根深蒂固，美國人可能對保護主義的觀念更根深蒂固一些，因為美國歷史上的保護主義的時間更長。

美國道格拉斯·歐文教授有本很著名的《貿(mào)易的沖突》，回顧了美國200年的貿(mào)易政策史，他認為美國貿(mào)易政策在不同歷史時期分別指向三個主要目標：收稅、限制和互惠。

第一個時代是從聯(lián)邦政府成立到南北戰(zhàn)爭，創(chuàng)造關稅收入是貿(mào)易政策的核心目標；

第二個時代是從南北戰(zhàn)爭到大蕭條，限制進口以保護國內廠商是貿(mào)易政策的主要目標；

第三個時代是從大蕭條至今，旨在減少關稅和非關稅壁壘的互惠貿(mào)易協(xié)定成為優(yōu)先考慮對象。

互惠時代的標志是1934年羅斯福政府制定了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，進口關稅開始下調，二戰(zhàn)后美國工業(yè)實力走上頂峰，更是積極推進全球化，但全球化的歷史比保護主義還是短得多。

其次需要明確的是，貿(mào)易沖突看似發(fā)生在國家之間，實則更是國內各大利益集團之間的斗爭。

比如中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，即使中國不進行報復（但實際上會），美國整體上也會受損，但貿(mào)易戰(zhàn)總能讓面臨中國激烈競爭的美國某些產(chǎn)業(yè)獲益。

比如特朗普對進口鋼鋁產(chǎn)品加征關稅，企業(yè)就要采用本土鋼鋁，利好美國鋼鐵公司、紐柯鋼鐵公司和AK鋼鐵等巨頭，即便一些企業(yè)向美國商務部申請關稅豁免，也會因這些巨頭的反對而被否決。

這是企業(yè)巨頭的利益，如果放在整個產(chǎn)業(yè)，就有更大的利益集團。

貿(mào)易政策能不能實行很重要的就是國會投票，而國會議員代表自己的選區(qū)利益，不可能從全局通盤考慮貿(mào)易政策。

選區(qū)利益是什么決定的呢？

那就是國家的經(jīng)濟地理，比如棉花在密西西比州生產(chǎn)，煙草在肯塔基州和北卡羅來納州，鋼鐵在賓夕法尼亞州，汽車生產(chǎn)對應密歇根州，高技術產(chǎn)品對應加利福尼亞州，飛機對應華盛頓州，等等。

代表不同地區(qū)的國會議員，通常根據(jù)自己選民的利益給法案投票，支持還是反對，取決于對自己選區(qū)的產(chǎn)業(yè)的利弊。

這就使國會議員代表的利益集團基本是固定的，很難改變，除非得到政府的補貼，民眾觀念改變，進而影響到議員投票。

圖為美國的經(jīng)濟地理格局（圖源：道格拉斯·歐文《貿(mào)易的沖突》）

產(chǎn)業(yè)區(qū)域短期內不會改變，所以國會議員對于貿(mào)易政策的傾向性基本穩(wěn)定。

這就是為啥出個美國貿(mào)易政策都會爭議大、推進難。

美國歷史上曾經(jīng)也因為利益集團的影響，在貿(mào)易政策的制定上吃過大虧。

美國的貿(mào)易政策原本是由國會制定的。1930年美國國會推出《霍利-斯穆特關稅法案》，將2萬多種商品的關稅提升到了歷史最高位，這極大利好了國內與進口產(chǎn)品處于競爭關系的利益集團，但帶來了其他國家猛烈的報復，美國被諸多國家孤立，出口大跌，造成了非常嚴重的經(jīng)濟后果。

這就有了羅斯福政府的《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，讓國會從貿(mào)易政策制定的細枝末節(jié)中退出來，允許總統(tǒng)與外國達成貿(mào)易協(xié)定，然后再由國會投票，總統(tǒng)開始引領國會采取新的貿(mào)易措施。

與議員不同的是，總統(tǒng)是全民選舉出來的，要站在全局的視角對全民負責，理論上就不會出現(xiàn)只為某些利益集團服務的情況。

總統(tǒng)有了在貿(mào)易政策上相當大的權力，比如進口商品威脅國家安全可以加征關稅，發(fā)現(xiàn)外國政府的行為、政策不公平、不合理或有歧視性可以用“301條款”。

所以不管是老布什、比爾·克林頓、小布什還是奧巴馬，即便分屬不同黨派，但依然都能站在擴展美國經(jīng)濟全球影響力的角度，維持自由貿(mào)易的體面，上一任沒完成的貿(mào)易協(xié)定，下一任一般接著完成。

直到特朗普來了。

特朗普代表了貿(mào)易和全球化中的失落者。

更準確來說，是技術發(fā)展和全球化帶來了貧富差距的擴大，社會沒有及時填補上這個鴻溝，致使民眾出現(xiàn)了分化和對立，失意者越來越多，貿(mào)易就成為了出氣筒，特朗普就成了他們的“嘴替”。

蘋果、星巴克、麥當勞、微軟等行業(yè)巨頭原先只是面對3億人的市場，現(xiàn)在有機會賣給70億人，他們是全球化的擁躉者；

但打工人正好相反，原先只跟本國人競爭，現(xiàn)在卷到全世界，跟同行業(yè)的幾億人競爭，甚至還丟掉了工作。

所以特朗普高舉“美國優(yōu)先”的大旗，誓言將制造業(yè)重返美國，其中的重要手段就是提高關稅，降低與其他國家的貿(mào)易逆差、保護就業(yè)。

在第一任期，特朗普政府分五階段針對總額3750億美元的中國商品加征進口關稅，幅度從10%至25%不等。中方采取了五輪反制措施。

根據(jù)美國多個智庫的測算，這輪加關稅，主要是美國的居民承擔了價格的上漲，每個家庭每年多支出了200-300美元用于承擔關稅的成本。

幾年下來，中國從美國的最大進口國降為第三大進口國，前面兩個是美國的近鄰加拿大和墨西哥。而中國的前兩大貿(mào)易伙伴也沒有了美國的位置，變成了東盟、歐盟。

圖源：華創(chuàng)證券

這次在大選中，特朗普提出的策略變得更激進：對中國征收60%的關稅，對其他國家也提高至10%-20%。

按照投資銀行Evercore ISI的估算，這將把美國對外平均稅率頂回 1930年代的水平。

這也會進一步推高一部分企業(yè)的生產(chǎn)成本，以及普通消費者的生活成本，使美國通脹率進一步升高。

上文提到，1930年代美國推出《霍利-斯穆特關稅法案》后引發(fā)了各國的強烈報復，紛紛孤立美國。

據(jù)媒體報道，美國大選投票開始之前，歐盟已經(jīng)著手為特朗普的可能歸來制定方案，包括報復性關稅措施。

歐盟的策略是先示好，包括談判和采買美國能源，如果不成再實行報復。

除了中國、歐盟，墨西哥和加拿大兩個鄰國對美國造成了相當大的貿(mào)易逆差，也會成為特朗普政府重點打擊的對象。

得益于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（后改為《美墨加三國協(xié)議》）的零關稅協(xié)定，墨西哥成為進入美國市場的“橋頭堡”。

這些年中國很多企業(yè)，尤其是汽車零配件企業(yè)，都紛紛涌入墨西哥投資，即便中國整車很難進入美國市場，中國汽車零配件廠商也深度參與了墨西哥的汽車制造，進而進入到美國市場，充當了中美貿(mào)易的中間商。

2023年，美國對墨西哥的貿(mào)易逆差達到1520億美元，同比增長17%。與此同時，中墨貿(mào)易額漲到1240億美元，墨西哥逆差628億美元。

這引發(fā)了特朗普的極大不滿，他此前宣稱，將對從墨西哥進入美國的汽車征收100%或200%的關稅。

無論是完全排除中國汽車供應鏈，還是拋棄《美墨加三國協(xié)議》，都很難達到讓汽車制造業(yè)回歸美國本土的目的，重建需耗費相當長的時間，而且在成本上不具備全球競爭力，也很難在國內形成共識。

所以特朗普的貿(mào)易策略跟現(xiàn)狀其實都存在相當大的矛盾，充滿了很多變數(shù)，最終如何發(fā)展有待進一步觀察。

特朗普三十多年前曾寫過一本《交易的藝術》，講述了他的溝通和談判理念，比如開價要高，讓對方覺得這個交易不易達成；向對方展示強大的最佳替代方案；故意做出瘋狂舉動，打亂對方節(jié)奏；不停地宣傳自己。

在貿(mào)易博弈中，特朗普也極有可能按照這些原則，比如以大幅提高關稅為要挾，顯示出對方有極大替代性，并在此過程中不亂打斷對方節(jié)奏，要求對方減少貿(mào)易順差。

除了貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普政府會延續(xù)、擴大過去8年對中國的科技打壓，對自身“科技安全”的絕對追求也將步步升級。這些都會給中國企業(yè)和經(jīng)濟全球化帶來更多沖擊。

但能確定的是，全球化雖然不是很多人想象中的全球化，但仍是一個“走兩步，退一步”的螺旋上升過程，危機中從來掩埋著機遇。

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