從十一段線、九段線到十段線，中國丟失領海沒有？

作者：桅桿，公眾號：走進歷史深處

筆者于10月22日發布《中國近代以來丟失了哪些領土？又收回了哪些領土？》一文，有朋友看后希望再說說中國海疆變遷。今天開始，把中國海疆的情況及爭議梳理一下。

一、歷史上海疆觀念相對淡薄

按照《聯合國海洋法公約》，中國目前主張的管轄海域面積約300萬平方公里，包括領海、內海和專屬經濟圈，其中領海和內海面積為38萬平方公里。領海是從領海基線（海岸最低潮位線）向外延伸12海里；內海是從領海基線向陸地一側的水域（渤海就是中國的內海）；專屬經濟區是從領海線向外延伸200海里。這就是現今中國的海上疆域。

中國海上疆域的情況比領土更加復雜：與我們存在陸地領土爭議的國家只有2個，即印度和不丹；而存在海疆爭議的國家卻有6個，即越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊及日本。

這里隨便說一下：目前的12海里領海寬度，是1958年金門炮戰打出來的。在此之前，1930年《海牙協議》規定的領海寬度是3海里。1958年9月4日，中國外交部獨立自主地發布了一個《關于領海的聲明》，宣布“領海寬度為12海里”。此舉一出，立即使渤海變成了內海。因為渤海海峽的蓬萊到旅順之間，由一連串的廟島群島組成，其最北端的北隍城島與旅順最南端的距離，約22.5海里。在那個年代，拱衛京津安全至為重要。

抗美援朝期間的1952年，中國主動提出駐旅順口蘇軍推遲撤軍，就是擔心戰爭擴大，美國軍艦進入渤海，直接威脅京津。如果中國宣布領海寬度為12海里，渤海就成了內海，外國軍艦就不能隨便進入渤海。

經過金門炮戰，美國從“絕不承認”到默認，最終在1982年被《聯合國海洋法公約》采納。在1958年那個國際形勢下，敢與美國叫板、與國際公約叫板，需要不一般的勇氣。這個過程，有時間準備可以專門寫一篇文章聊聊。

嚴格地說，中國的海疆，只有近代爭議，不存在歷史變遷一說。中國在歷史上是一個典型的大陸國家，土地廣闊，物產豐富，經濟上能夠自給自足。歷史上的統治者都十分重視農業，把農業視為國家根本。春秋時期，管子提出“士農工商四民者，國之石民也”。這個“四民”排序，為歷朝歷代統治者所接受，農民的地位僅次于做官，高于工商界。

當然，現今的排序，應該是士商工農。這是題外話。

正因為如此，從古代到近代，中國都有重領土、輕海疆的傳統。最典型的例子，是隋大業4年（608年），隋煬帝遣武賁郎將陳棱率兵自義安（今潮州）渡海進攻流求（琉球），“進至其都，焚其宮室，虜其男女數千人，載軍實而還。自爾遂絕”。

也就是說，隋王朝組織水陸大軍殺向琉球，仗打完了，也打勝了，然后就撤走了軍隊，還斷絕了來往。簡直視戰爭如兒戲。這樣的例子，中國古代還不少。

到了明清時期，更是頻頻實施海禁。明清時期實施海禁，原因比較復雜，涉及經濟、軍事、政治、國際關系等多重因素。但究其根本，仍是基于重農輕商、甚至重農抑商的傳統思想，認為“天朝物產豐盈，無須與外國進行貿易往來”。

農業是勞動密集型產業，勞動力是最重要的生產要素。明清時期，福建、廣東很多人冒死闖南洋謀生，按新加坡前總理李光耀的說法，他們只是“目不識丁、沒有田地的農民的后裔”。

明清時期，因為天朝可以自給自足，文化自信，無須對外貿易和交流，愚民、窮民更利于統治，為了防范倭寇騷擾搶掠或西方列強入侵，在海洋方向的總體是“禁海”，只是政策上有時緊有時松。

海禁還有一個重要目標，就是防止人口外流，以維護和發展農業生產。西方國家經常鼓勵海盜去開疆拓土，明朝則多次派軍隊到南洋追殺海盜。可以假設一下：如果中國歷史上推行類似歐洲的殖民政策，今天的東南亞地區可能有很多“新加坡”，即以華人為主體的國家。

海禁政策嚴重阻礙了中外貿易和交流。尤其在歐洲資本主義興起后，列強紛紛東來。客觀地說，列強初來時，多是為貿易，并不全是侵略。明清時期（尤其是清代）的禁海政策，錯過了學習西方先進制度和技術、迎頭趕上世界潮流的機會，致使經濟社會發展進程遲緩甚至停滯，在近代化進程中明顯落后于西方國家，直至被動挨打。這也是導致清朝最終衰落的一個重要原因。

中國歷史上的陸地疆域，雖然沒有劃定，尚有一個大致的走向，有傳統習慣線；而在海上，除了一些島嶼，基本上沒有疆域概念。對于南海諸島，說是中國人首先發現的，這確信無疑。因為所有的遺跡都證明，只有中國漁民曾經在南海諸島上生活過。因為歷史上的東南亞地區遠遠落后于中國，且人煙稀少。但要說南海諸島“自古以來”就屬于中國，就有點勉強了。因為在1947年以前，中國從來沒有正式確認或宣布過。

二、南海海疆確認及十一段線

中國真正重視海疆并采取行動的，源于1933年7月發生的法國侵占南沙九小島事件。

1933年，法國海軍把南海九個小島當作無主島占領，并于當年7月25日發布公告，宣稱獲得這些小島的“主權”，并繪制了地圖，將其列入法屬印度領土。越南當時是法屬印度殖民地的一部分。法國占領南海九個小島這個行動，成為后來越南聲稱對南沙擁有主權的最主要“依據”。此事件也成為中越南沙爭端的源頭。

國民政府得到信息后，在8月4日照會法國駐華使館，聲明“中國政府在未經確定查明以前，對于法國政府占領之宣言，保留其權利”。但當時，中國對南沙地理的認識存在很大局限，國內出版的地圖連南海諸島的位置標繪也不清晰；加之國家只是形式上統一，軍閥割據，國民政府力量有限，又忙于江西“安內”，所以在對法交涉中十分被動和軟弱，力度甚至遠不如日本——當時，日本也試圖侵占南沙諸島。

但國內民間對此事十分關注，各大報刊雜志對事件跟進報道，對外抗議法、日兩國侵占南海島礁，對內要求當局采取行動，以維護國家的海疆權益。不得不說：近代以來，民間對領土問題向來敏感，也是一股巨大的力量，尤其是今天。

迫于內外壓力，國民政府于8月20日聲明：由水陸地圖審查委員會（附設于內政部）負責，整理和公布南海島礁地名、緯度、并制標準地圖。可以說，正是在民間力量的推動下，政府層面開始重視海疆問題。

水陸地圖審查委員會的工作是卓有成效的：用了約1年時間，摸清了南海島礁基本狀況，公布了中英文名并繪制了標準地圖。1935年4月，在該委員會出版的《水陸地圖審查委員會會刊》第1期上，登載了《中國南海各島嶼圖》，明確標繪了南海諸島，尤其是標注了曾姆灘（即曾母暗沙），表明中國疆域最南端為北緯4度線附近的曾母暗沙。這是中國政府第一次對南海海疆做了清晰的位置標識。

1939年，早就就惦記南海諸島的日本，在攻占海南島后，隨即出兵進占西沙群島和南沙群島，把法國人趕出了西沙島嶼及南沙九小島。當年4月9日，日本以臺灣（當時被日本占據）總督府名義，發表第122號文告，宣布占領南海諸島，將南海諸島，包括東沙、西沙和南沙等群島一并劃歸臺灣總督府管轄，隸屬于高雄縣治。這一時期，南海諸島全部為日本所占據。當時正是抗戰艱難時期，中國根本無力顧及。

日本戰敗投降后，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》，1946年11-12月，國民政府內政部會同海軍部和廣東省政府，派出永興艦和中建艦收復西沙群島，派出太平艦和中業艦收復南沙群島主權。并以上述軍艦的名字，命名西沙和南沙群島中最大的島嶼，如西沙群島的主島為永興島，南沙群島的主島為太平島。在此過程中，還在島上舉行了隆重的接收儀式，并刻立了主權石碑。

為使南海疆域范圍具體化，1947年12月1日，國民政府內政部方域司重新審定了172個南海諸島地名，并正式對外公告，將原南沙群島改名為中沙群島、團沙群島改名為南沙群島，同時繪制了《南海諸島位置圖》，標注了東沙、西沙、中沙和南沙4個群島。同時以南海地形為參照物，在南海上劃出了11條斷續線，最南端標在北緯4度附近。

1948年2月，內政部公開發行《中華民國行政區域圖》，并附《南海諸島位置圖》。

這一宣示表明：中國政府正式向國際社會宣布，對南海諸島及其鄰近海域，擁有主權以及管轄權。此舉具有極為重要的現實意義：第一次正式劃定并宣示了中國在南海的主權，宣布了中國在南海的海疆范圍。這成為當時和今天堅持南海主權的來源和法律依據。

新中國成立后，繼承了南海十一段線的主權范圍。但在1953年去掉了北部灣（海南島以西）中越之間的2段線。這樣，十一段線變成了通常所說的九段線。

為什么要去掉這2段線？有說法是考慮中越關系及援越抗法需要。具體是什么原因，筆者一直疑惑，沒有查到可靠的資料，希望有相關資料的朋友能夠提供。

2014年6月，中國出版了新的官方地圖，九段線變成了十段線。即在臺灣島以東增加了一條線。增加這條線的原因是什么？是不是要把臺灣島以東的海上疆域標注得更清楚一些？筆者也沒有查到相關資料。

筆者認為：國民政府1947年的宣示，是南海疆域主權范圍的主要依據和源頭，是非常嚴肅的事，應當尊重歷史，不應輕易變動。需要說明的是：對于十一段線、九段線或十段線到底是什么，是海上疆域線、群島水域線還是島嶼歸屬線？從一開始就沒有對其性質作出明確解釋，也沒有注明確切坐標，始終是“有圖無解釋”。

那為什么現在關于南海的海疆屢現爭議呢？這是個比較復雜的問題，下一篇再詳細予以闡述。

編者簡介：王正興，原解放軍某野戰部隊軍官，曾在步兵分隊、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰史學和戰術學研究，對軍隊戰術及非戰爭行動有個人獨到的理解。其著作《這才是戰爭》于2014年5月、6月，鳳凰衛視“開卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號名亦為“這才是戰爭”，歡迎關注）