駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”之爭(zhēng)昭示：韓國(guó)急需“戰(zhàn)略自主”

徐秉君 | 新華社瞭望智庫(kù)特約軍事觀察員

盡管剛剛結(jié)束的第57次韓美安保會(huì)議尚未公布會(huì)議結(jié)果，但外界普遍認(rèn)為，華盛頓圍繞重塑駐韓美軍“更加靈活”的角色正在向韓國(guó)施壓——美方真正想要的是讓駐韓美軍具備“半島外作戰(zhàn)能力”。美軍圖謀拉韓國(guó)共同維護(hù)“印太”安全并威懾“潛在威脅”，而韓國(guó)則面臨安全依賴與經(jīng)濟(jì)自主的雙重困境。所謂“靈活”之爭(zhēng)不僅撕裂美韓同盟共識(shí)，更可能重塑東北亞安全格局與全球力量平衡。

烏山基地的駐韓美軍（資料）

一、美軍全球部署調(diào)整：駐韓美軍的角色轉(zhuǎn)向

自特朗普第二任期以來，美國(guó)加速推進(jìn)全球軍事資源的戰(zhàn)略重組，其中駐韓美軍的角色重構(gòu)成為“印太優(yōu)先”戰(zhàn)略的核心要點(diǎn)。這一調(diào)整并非孤立事件，而是與美國(guó)從羅馬尼亞、保加利亞等中東歐國(guó)家撤軍（計(jì)劃削減700人）、將兵力向印太傾斜的整體布局一脈相承。美國(guó)陸軍部長(zhǎng)丹尼爾·德里斯科爾10月1日在首爾明確宣稱，駐韓美軍任務(wù)“不僅針對(duì)朝鮮，也將應(yīng)對(duì)中國(guó)的‘威脅’”，這一表態(tài)標(biāo)志著自1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》以來，駐韓美軍首次將防御范圍明確擴(kuò)展至半島以外的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)范疇。

從軍事部署看，美軍已實(shí)質(zhì)性推進(jìn)戰(zhàn)略資產(chǎn)調(diào)整：9月29日在群山空軍基地部署MQ-9“死神”無人機(jī)大隊(duì)，強(qiáng)調(diào)其“印太監(jiān)視與偵察”職能；在烏山基地升級(jí)反無人機(jī)及巡航導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這些舉措與五角大樓新《國(guó)防戰(zhàn)略》草案中“弱化歐洲、聚焦印太”的思路直接呼應(yīng)，但也暴露了美國(guó)全球布勢(shì)的內(nèi)在矛盾。如參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席凱恩等軍方高層批評(píng)該戰(zhàn)略“目光短淺”，認(rèn)為過度聚焦本土威脅將“削弱太平洋優(yōu)勢(shì)”，而國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思則堅(jiān)持“從海外戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭抽身”，推動(dòng)將軍官規(guī)模裁減20%并整合作戰(zhàn)司令部。這種軍政分歧為駐韓美軍角色轉(zhuǎn)型埋下了不確定性伏筆。

第57次韓美安保會(huì)議

二、韓方“戰(zhàn)略自主”覺醒：經(jīng)濟(jì)安全的雙重困境

面對(duì)美方的戰(zhàn)略強(qiáng)推，韓國(guó)總統(tǒng)李在明的抵制態(tài)度具有標(biāo)志性意義。他在8月公開表示“難以同意提升駐韓美軍戰(zhàn)略靈活性”，9月更在社交平臺(tái)發(fā)文強(qiáng)調(diào)“開辟自主國(guó)防之路”“不卷入外部沖突”。這一立場(chǎng)本質(zhì)上是韓國(guó)在中美戰(zhàn)略?shī)A縫中的生存邏輯使然：中國(guó)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴（2024年貿(mào)易額占比24.3%），而美國(guó)是其安全同盟支柱，任何明顯的戰(zhàn)略傾斜都可能觸發(fā)災(zāi)難性連鎖反應(yīng)。

韓方的抵制體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，軍事自主化加速。李在明政府推動(dòng)《國(guó)防改革法案》修訂，計(jì)劃5年內(nèi)將國(guó)防預(yù)算占比從2.3%提升至2.8%，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)產(chǎn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和偵察衛(wèi)星。第二，經(jīng)濟(jì)對(duì)沖策略。8月27日德國(guó)“中國(guó)平臺(tái)”網(wǎng)站披露，韓國(guó)正推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）擴(kuò)容至服務(wù)與投資領(lǐng)域，并設(shè)立對(duì)華企業(yè)援助中心，試圖通過深化經(jīng)濟(jì)綁定降低政治摩擦風(fēng)險(xiǎn)。第三，外交話語重塑。李在明在華盛頓會(huì)晤中刻意回避“中國(guó)威脅”表述，轉(zhuǎn)而以“半島和平進(jìn)程”為核心議題，甚至建議特朗普重啟美朝峰會(huì)，試圖以“和平締造者”形象對(duì)沖美方的對(duì)抗性議程。

然而，韓方內(nèi)部保守派批評(píng)李在明“弱化同盟”，而進(jìn)步派則擔(dān)憂美軍任務(wù)擴(kuò)大可能使韓國(guó)淪為“亞洲版北約前沿”。這種撕裂在駐韓美軍指揮權(quán)問題上尤為突出：韓方要求2026年前收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，而美方則以“戰(zhàn)略靈活性”為由拖延，雙方在第12份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定》談判中再次陷入僵局，特朗普雖承諾“不削減駐軍數(shù)量”，卻要求韓方承擔(dān)更多軍費(fèi)，甚至提出“獲取駐韓美軍基地所有權(quán)”的非常規(guī)要求。

美韓軍人共同作業(yè)

三、美韓同盟裂痕：從“共同防御”到“利益交易”

美韓同盟的矛盾本質(zhì)上是“安全公共產(chǎn)品”供給模式的根本性分歧。美國(guó)傳統(tǒng)上以“延伸威懾”換取韓國(guó)的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，但特朗普政府將其重新定義為“交易式同盟”：一方面要求韓國(guó)原承擔(dān)駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)從12億美元/年提升至“接近100億美元”，另一方面強(qiáng)制捆綁貿(mào)易條件，如對(duì)韓征收10%關(guān)稅并威脅重新談判RCEP。這種“安全與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)施壓”策略，導(dǎo)致同盟從“價(jià)值共同體”退化為“利益交換平臺(tái)”。

更深層的沖突在于戰(zhàn)略目標(biāo)的錯(cuò)位。美國(guó)將駐韓美軍視為“印太威懾體系”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，計(jì)劃將其納入“對(duì)華島鏈封鎖”體系，而韓國(guó)則堅(jiān)持同盟應(yīng)“以半島防御為核心”。這種分歧在軍事部署上直接顯現(xiàn)：美軍推動(dòng)駐韓部隊(duì)與日本、菲律賓軍力的“動(dòng)態(tài)協(xié)同”，而韓軍則拒絕參與針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合軍演。正如韓國(guó)慶南大學(xué)學(xué)者李炳哲指出：“特朗普政府試圖將駐韓美軍轉(zhuǎn)化為‘亞洲版國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)’，這與韓國(guó)憲法中‘軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)用途’原則根本沖突。”

同盟內(nèi)部的信任赤字進(jìn)一步加劇矛盾。美軍在未與韓方協(xié)商的情況下，4月將駐韓“愛國(guó)者”導(dǎo)彈臨時(shí)調(diào)往中東，暴露出“戰(zhàn)略靈活性”對(duì)韓國(guó)安全的潛在損害；而韓國(guó)在8月日韓會(huì)談中單方面宣稱“歷史遺留問題已全部解決”，又引發(fā)美方對(duì)其“戰(zhàn)略自主性”的警惕。這種相互猜忌使得美韓在應(yīng)對(duì)朝鮮第七次核試驗(yàn)等“共同威脅”時(shí)反而協(xié)調(diào)失靈。韓國(guó)學(xué)者李炳哲指出，“給70年同盟貼價(jià)格標(biāo)簽，可能導(dǎo)致不可逆的信任赤字”。

美韓日聯(lián)合軍演

四、印太秩序重構(gòu)：權(quán)力重組與安全困境

駐韓美軍角色調(diào)整正在觸發(fā)地區(qū)安全秩序的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。對(duì)中國(guó)而言，美軍在群山基地部署的MQ-9無人機(jī)可覆蓋黃海至南海海域，其“印太監(jiān)視”職能實(shí)質(zhì)構(gòu)成對(duì)華抵近偵察體系的一環(huán)。中國(guó)外交部雖未直接回應(yīng)，但通過強(qiáng)化中朝邊境軍事演習(xí)和制裁韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)間接施壓，顯示“反制工具箱”已準(zhǔn)備就緒。

朝鮮的反應(yīng)則更趨激進(jìn)。在美軍任務(wù)擴(kuò)容背景下，朝鮮于10月試射新型洲際彈道導(dǎo)彈，金正恩強(qiáng)調(diào)“將美國(guó)本土納入打擊范圍”。值得注意的是，特朗普政府內(nèi)部出現(xiàn)“默許朝鮮擁核換導(dǎo)彈放棄”的聲音，這可能使韓國(guó)陷入“被核包圍”的戰(zhàn)略絕境——日本借機(jī)加速推進(jìn)“對(duì)敵基地攻擊能力”建設(shè)，擬在2027年前部署1000枚遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，進(jìn)一步激化東北亞軍備競(jìng)賽。

更深遠(yuǎn)的影響在于同盟體系的示范效應(yīng)。美國(guó)在中東歐撤軍與印太增兵的“蹺蹺板”策略，讓北約盟友質(zhì)疑其承諾可信度，而韓國(guó)的抵制則為其他盟友提供了“戰(zhàn)略自主”的參照。法國(guó)《世界報(bào)》評(píng)論稱：“駐韓美軍爭(zhēng)議揭示了美國(guó)同盟體系的致命弱點(diǎn)——當(dāng)霸權(quán)國(guó)要求盟友為其全球戰(zhàn)略買單時(shí)，離心力將不可避免地滋生。”

結(jié)語：戰(zhàn)略重構(gòu)時(shí)代的同盟困境與多極化啟示

駐韓美軍戰(zhàn)略靈活性之爭(zhēng)，本質(zhì)是全球化時(shí)代同盟關(guān)系與國(guó)家主權(quán)博弈的縮影。美國(guó)試圖以“印太戰(zhàn)略”綁架盟友，卻忽視了韓國(guó)作為中等國(guó)家的生存理性；韓國(guó)在安全依賴與經(jīng)濟(jì)自主間的掙扎，折射出“同盟困境”的當(dāng)代典型形態(tài)。韓國(guó)未來的破局之道不在于“選邊站”，而在于能否構(gòu)建“彈性同盟”：在半島防御、情報(bào)共享等核心領(lǐng)域維持合作，在地區(qū)安全架構(gòu)、大國(guó)關(guān)系等議題上保留自主空間。

對(duì)“印太”秩序而言，駐韓美軍爭(zhēng)議預(yù)示著“陣營(yíng)化”與“多元化”的角力。中國(guó)需以RCEP擴(kuò)容、中韓自貿(mào)區(qū)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)合作深化共同利益，避免將韓國(guó)推向?qū)α⒚妫粚?duì)于日本借機(jī)擴(kuò)軍的動(dòng)向，則警示需警惕東北亞軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)美國(guó)同盟體系從“價(jià)值共同體”退化為“利益交易平臺(tái)”，中等國(guó)家的戰(zhàn)略自主選擇將成為重塑地區(qū)秩序的關(guān)鍵變量——這或許正是多極化時(shí)代給予世界的重要啟示。