21評(píng)論丨美國政府停擺或?qū)⒎糯竺涝庞梦C(jī)

肖宇（中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）

據(jù)央視新聞報(bào)道，11月4日，美國國會(huì)參議院第14次未能通過聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，致使美政府“停擺”繼續(xù)。到了美東時(shí)間11月5日0時(shí)，本輪聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第36天，打破美政府此前最長“停擺”紀(jì)錄。

美國政府停擺的法律依據(jù)，在于1974年通過的《國會(huì)預(yù)算與截留控制法》（以下簡稱“該法案”）。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府的每一筆支出，都需要得到國會(huì)的授權(quán)，如果聯(lián)邦政府的資金需求和支出方案得不到國會(huì)認(rèn)可，那么政府就得關(guān)門。

在此期間，大量政府雇員將會(huì)被迫開始無薪休假或者被裁員，除了看病就醫(yī)等一些基本的保障外，政府公共服務(wù)基本停滯。本次停擺期間，美國境內(nèi)出現(xiàn)了大面積的航班延誤就是這一影響的最鮮活體現(xiàn)。

在美國歷史上，政府停擺其實(shí)不是什么新鮮事。自該法案生效以來，因?yàn)榭偨y(tǒng)主導(dǎo)的資金支出計(jì)劃無法得到國會(huì)支持，美國政府已經(jīng)停擺了二十多次。以1995年11月—1996年1月的停擺為例，由于時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓推行的醫(yī)保改革方案與共和黨籍眾議院議長紐特·金里奇存在巨大分歧，導(dǎo)致美國政府在三個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次停擺，最長時(shí)間長達(dá)21天。類似例子，還有2013年10月，奧巴馬醫(yī)改導(dǎo)致的停擺16天，以及特朗普第一任期內(nèi)單次最長達(dá)35天的共兩次停擺。

梳理歷史上此類事件背后成因，有一個(gè)很有意思的發(fā)現(xiàn)，那就是美國聯(lián)邦政府的支出計(jì)劃，遭到國會(huì)否決的焦點(diǎn)，始終沒有跳出醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利支出和移民三大問題。

此次停擺也沒有擺脫這一規(guī)律。現(xiàn)有資料顯示，美國眾議院此次第14次否決臨時(shí)撥款法案的主要爭議，就是醫(yī)保和福利支出。根據(jù)央視新聞，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默本月4日在社交媒體上發(fā)文稱，“400萬美國人將完全失去醫(yī)療保險(xiǎn)，共和黨人應(yīng)該為明年飆升的醫(yī)保價(jià)格負(fù)責(zé)。”

尤其是隨著“大而美”法案生效，民主黨人支持的醫(yī)療、福利補(bǔ)助及“綠色補(bǔ)貼”等支出被大幅削減，利用《國會(huì)預(yù)算與截留控制法》的機(jī)制進(jìn)行反擊，是當(dāng)前民主黨人為數(shù)不多的趁手工具。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，雖然《國會(huì)預(yù)算與截留控制法》出臺(tái)初衷，是試圖限制政府的權(quán)力。但從實(shí)施效果來看，停擺根源在于美國不同群體之間訴求的尖銳對(duì)立，而并非出于對(duì)不斷增長的政府債務(wù)的擔(dān)憂。

給出這一判斷的理由在于，雖然美國政府的舉債上限已經(jīng)名存實(shí)亡，并且備受爭議的債務(wù)貨幣化操作也已擺上了桌面，但除了學(xué)界一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的零星討論，面對(duì)創(chuàng)下天量的債務(wù)規(guī)模，尚沒有美國哪個(gè)政黨給出實(shí)質(zhì)性關(guān)切。

但這一問題不容忽視，截至目前，美國政府債務(wù)總額已接近40萬億美元。2024年美國按美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP為29.18萬億美元，按此計(jì)算，聯(lián)邦政府債務(wù)總額占GDP比重為126.79%，這遠(yuǎn)超國際貨幣基金組織90%警戒線。“越滾越大”的債務(wù)規(guī)模和居高不下的利息支出，使得美國在三大主要國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中的主權(quán)信用評(píng)級(jí)均失去了3A級(jí)。

可是在美國當(dāng)前政治制度下，削減福利支出幾乎是任何一個(gè)政黨都不敢觸碰的紅線，這導(dǎo)致美國的財(cái)政赤字問題愈演愈烈。當(dāng)前美國兩黨圍繞支出問題博弈導(dǎo)致的政府停擺，最終會(huì)通過經(jīng)濟(jì)活躍度的降低和社會(huì)的失序，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來反噬，最終形成一個(gè)“債務(wù)危機(jī)—政府停擺—經(jīng)濟(jì)增長”的循環(huán)怪圈。

從這個(gè)角度出發(fā)，或許可以為近一段時(shí)間，屢創(chuàng)新高的黃金價(jià)格找到一個(gè)解釋。畢竟對(duì)于進(jìn)入重新尋錨的全球資產(chǎn)來說，美元和美債的投資屬性下降已是不爭之事實(shí)。而美國政府的停擺，為我們觀察美國經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)寶貴的窗口。那就是，美國政府在面臨迎合選民和維持美元體系穩(wěn)定之間，其實(shí)一直有一個(gè)優(yōu)先和劣后的選擇。

而這種短視或許是當(dāng)前美元美債危機(jī)的導(dǎo)火線，就在美國政府停擺時(shí)間追平35天紀(jì)錄的當(dāng)天，美國三大期指以齊跌予以回應(yīng)。展望未來，即使美國政府的停擺僵局得到解決，但經(jīng)此一役，美國經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在機(jī)制已經(jīng)公開和透明化，美元和美債的信任危機(jī)或許只是剛剛開始。