爭論不休的夏令時背后，有何經(jīng)濟(jì)利弊？

本報駐英國、德國、美國、澳大利亞特約記者 紀(jì)雙城 昭 東 卓 然 達(dá) 喬 ●陳 欣
編者的話：隨著北半球冬季的到來，多個實行“夏令時”制度的國家紛紛進(jìn)行“調(diào)表”，將時鐘撥慢一小時。這項最初為節(jié)省能源而使用的制度如今引發(fā)了越來越多的爭論。特別是反對者認(rèn)為，該制度的節(jié)能效果不明顯，還帶來多種不便且容易引發(fā)健康風(fēng)險，他們呼吁取消“調(diào)表”。那么，從經(jīng)濟(jì)角度來說，“夏令時”制度有何利弊？為什么多國面對反對聲浪依然沒有取消“調(diào)表”？

只有12%的美國成年人支持夏令時
2025年，美國的夏令時于當(dāng)?shù)貢r間11月2日凌晨2時結(jié)束。在美國，每年夏令時從3月的第二個星期日開始，到11月的第一個星期日結(jié)束。3月，時鐘會撥快一小時，以便利用傍晚的日光。到了11月，時鐘撥慢一小時則是為了更好利用清晨的日照時間。所以，夏令時的英文字面意義為“日光節(jié)約時間”。

美國全國公共廣播電臺稱，夏威夷州、亞利桑那州的大部分地區(qū)，以及波多黎各、關(guān)島、美屬維爾京群島等屬地全年保持標(biāo)準(zhǔn)時間，美國其他所有州都實行夏令時。近期一項民意調(diào)查顯示，只有12%的美國成年人支持目前的夏令時制度，47%的人反對該制度。56%的受訪成年人表示他們希望永久實行夏令時；42%的受訪者表示他們希望永久實行標(biāo)準(zhǔn)時間。美國總統(tǒng)特朗普敦促國會通過立法，推行“全年夏令時”。不過，美國會對于這項法案的辯論已持續(xù)數(shù)年。近日，旨在廢除夏令時制度的《陽光保護(hù)法案》再次受阻。

夏令時始于歐洲。根據(jù) “Timezig”網(wǎng)站介紹，為節(jié)約煤炭，1916年德國成為第一個實行夏令時的國家。同年，英國為應(yīng)對能源危機(jī)，出臺《夏令時法案》。之后，多個國家紛紛效仿。歐盟自1996年以來，所有成員國都統(tǒng)一實行夏令時。2018年，歐盟曾向成員國公民進(jìn)行公開咨詢。近400萬人支持廢除夏令時，促使歐盟提出立法建議，并在次年獲得議會支持。然而，該提議遭到了一些歐盟成員國的反對，后被擱置。

澳大利亞在“一戰(zhàn)”和“二戰(zhàn)”期間曾推行夏令時。“二戰(zhàn)”后，澳大利亞一度暫停使用夏令時，直到1967年，塔斯馬尼亞州因能源緊張再次采用夏令時，此后，澳多個州紛紛恢復(fù)夏令時。時至今日，新南威爾士州、維多利亞州、南澳州和塔斯馬尼亞州仍保留夏令時制度，昆士蘭州、西澳州和北領(lǐng)地不采用夏令時。澳本土和海外領(lǐng)地采用的時區(qū)多達(dá)11種。復(fù)雜的時區(qū)和夏令時規(guī)定讓許多澳大利亞人都摸不著頭腦，常常需要在跨州旅行或網(wǎng)絡(luò)會議前查詢異地所在時區(qū)以及當(dāng)?shù)氐南牧顣r規(guī)定，給遠(yuǎn)途旅行、商業(yè)合作帶來不少困擾。

大多數(shù)亞洲國家從未實行或已廢除夏令時。非洲和中東地區(qū)實行夏令時的國家也非常少，因為全年晝夜長度變化小，季節(jié)性時間調(diào)整帶來的益處較小。

圍繞夏令時的爭論：節(jié)能、健康和經(jīng)濟(jì)
“Timezig”網(wǎng)站稱，關(guān)于夏令時的爭論，主要圍繞三個議題：節(jié)能、健康和經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代研究表明，由于空調(diào)和生活方式的改變，夏令時的節(jié)能效果微乎其微。根據(jù)德國能源網(wǎng)絡(luò)運營商的數(shù)據(jù)，時間變更機(jī)制只能為家庭節(jié)省0.78%的用電量。美國能源部的一份報告研究了將夏令時延長約一個月的情況，發(fā)現(xiàn)它僅使每日用電量減少0.5%。瑞士《一瞥報》稱，夏令時在經(jīng)濟(jì)上并沒有優(yōu)勢，例如盧塞恩的發(fā)電廠在時間變更那天有“額外運營工作”。鐵路公司、IT等部門也必須付出更多努力。

健康問題則是夏令時反對者提及最多的理由。時間變化會擾亂晝夜節(jié)律，增加心臟病發(fā)作的風(fēng)險，并對心理健康產(chǎn)生影響。美國智庫蘭德公司的報告顯示，長期睡眠不足不僅會讓人疲憊不堪，還會導(dǎo)致美國每年約4110億美元的生產(chǎn)力損失和醫(yī)療費用支出。不良的睡眠狀態(tài)會導(dǎo)致工作失誤、交通事故以及健康問題，這些都會給企業(yè)、家庭帶來壓力。

不過，一些行業(yè)還是會因夏令時受益。《紐約時報》稱，企業(yè)歷來都是夏令時最積極的倡導(dǎo)者之一。如果傍晚的日照時間更長，消費者就會利用這段時間出門消費。摩根大通的一份報告發(fā)現(xiàn)，消費者在夏令時開始時支出增加0.9%，而在時鐘撥回后的一個月內(nèi)支出減少3.5%。

澳大利亞的夏令時支持者也認(rèn)為，夏令時有利于促進(jìn)戶外休閑和消費，對旅游業(yè)和零售業(yè)頗有裨益。昆士蘭大學(xué)的一項研究發(fā)現(xiàn)，該州由于反對采用夏令時，導(dǎo)致每年約40億澳元（約合25.9億美元）的經(jīng)濟(jì)損失。美國弗吉尼亞理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者伍頓表示，零售企業(yè)是夏令時的最大支持者。延長傍晚的日照時間可以鼓勵人們下班后購物。但這些好處不如以前那么明顯了。隨著網(wǎng)購興起，延長日照時間可能無法像過去那樣刺激消費。

在現(xiàn)實生活中，時間變更確實有一定影響。旅客在時間變更日錯過飛機(jī)的例子并不罕見。

《環(huán)球時報》駐澳大利亞特約記者注意到，西澳州采用與中國時區(qū)一致的“東八區(qū)”時間，且不實施夏令時。從經(jīng)濟(jì)角度看，這與西澳州的主要貿(mào)易伙伴為中國和東南亞國家有密切關(guān)系。記者曾與西澳州某主要鐵礦石企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，他表示，坐在珀斯的辦公室里，可以全年不變地與中國客戶在相同時間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會議，還能及時收發(fā)郵件，保證雙方在項目上的時間一致性，有助于建立牢固的客戶關(guān)系。其他一些地區(qū)采用夏令時，則讓澳大利亞本就復(fù)雜的時區(qū)設(shè)置變得更為混亂，給航空、電信、金融、教育等各個行業(yè)都帶來麻煩，甚至大幅增加了各行業(yè)的運營成本和操作難度。

“還有諸多障礙需要克服”
在實行夏令時的國家，反對夏令時的呼聲一直很高，但廢除這項制度顯然并不容易。

英國政府沒有就此做出改變，其背后的原因主要是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動與旅游業(yè)發(fā)展，讓人們下班后有更多時間進(jìn)行購物、餐飲、娛樂等消費活動，能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長。

意大利《24小時太陽報》報道稱，西班牙提議從2026年起取消夏令時。但歐盟各國在經(jīng)濟(jì)需求、社會節(jié)奏和時區(qū)一致性等問題上存在分歧。西班牙此舉觸及了歐洲一體化的敏感神經(jīng)：時間同步。歐盟委員會呼吁各國采取一致的方式進(jìn)行調(diào)整，但各國都有自己的考慮。北歐和南歐有不同的偏好：芬蘭和瑞典更喜歡冬令時，以更好利用早晨時間。西班牙和意大利則希望永久使用夏令時，以更好利用傍晚的日照，談判完全陷入僵局。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院健康經(jīng)濟(jì)學(xué)教授科斯塔-豐特認(rèn)為，在歐洲乃至更廣闊的地區(qū)徹底廢除夏令時之前，還有諸多障礙需要克服。各國需要確立標(biāo)準(zhǔn)時間，在冬令時和夏令時之間做出選擇，還需要協(xié)調(diào)鄰國和貿(mào)易伙伴的時間。歐盟希望找到一種方法，允許成員國自行選擇標(biāo)準(zhǔn)時間，同時避免在歐洲大陸造成時區(qū)混亂——考慮到各國對永久冬令時或夏令時的偏好并不相同，這絕非易事。科斯塔-豐特將這些問題稱為“時間政治”。

在美國，許多立法者提議永久實行夏令時。近年來，美國多個州推動取消時間更改，改為全年統(tǒng)一使用夏令時或標(biāo)準(zhǔn)時間。2022年，參議院通過了《陽光保護(hù)法案》，希望全國改為全年夏令時，但在眾議院擱淺。反對者擔(dān)憂冬季清晨過暗，影響交通出行安全或引發(fā)健康風(fēng)險。

美國之前曾嘗試過永久實行夏令時，但效果并不理想。1973年12月，正值美國能源危機(jī)之際，國會為了節(jié)約能源，將夏令時永久化。據(jù)蓋洛普民意調(diào)查顯示，約有57%的美國人支持這項措施。但到了第二年1月，情況就完全不同了。全國大部分地區(qū)太陽要到8：30以后才升起，通勤者對此怨聲載道。學(xué)生要摸黑走到公交車站和學(xué)校，家長們對此表示抗議。廣泛的不滿，以及清晨交通事故造成的安全隱患，促使國會在10個月后廢除了這項法律。

不只美國，英國也曾在1968年嘗試實行全年夏令時，但在3年后放棄。這些國家都發(fā)現(xiàn)，取消夏令時也會引發(fā)公眾不滿。

?時間要不要更改，不僅涉及不同行業(yè)、背景的人們對時間調(diào)整的看法，也折射出多國政治體系中的決策復(fù)雜性。在未來，關(guān)于夏令時制度的討論和爭論也仍將持續(xù)。