多名美國官員透露,特朗普政府已為在委內瑞拉采取軍事行動制定了一系列方案,包括直接襲擊保護委內瑞拉總統馬杜羅的軍事部隊,以及采取行動奪取該國油田控制權。
特朗普尚未決定行動方式,甚至還未決定是否開展行動。官員們表示,特朗普不愿批準可能導致美軍面臨風險或演變為難堪失敗的行動。但他的多名高級顧問都在敦促采取其中最激進的方案之一:把馬杜羅趕下臺。
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特朗普的助手已向美國司法部尋求額外指導,為可能采取的軍事行動提供法律依據,這類行動將超出當前打擊船只的行動范疇,特朗普政府稱這些船只涉及毒品走私,但未提供證據。該指導可能包含針對馬杜羅的法律依據,且無需美國國會授權使用軍事力量,更無需宣戰。
盡管相關指導文件仍在起草中,但特朗普政府部分官員預計,文件將宣稱馬杜羅及其高級安全官員是“太陽卡塔爾”的核心人物,特朗普政府已將該組織列為毒品恐怖組織。預計美國司法部將主張,這一定性使馬杜羅成為合法打擊目標,盡管美國法律長期禁止暗殺他國領導人。
美國司法部拒絕就此置評。但為打擊馬杜羅尋找正當理由的舉動,將成為特朗普政府又一次擴大自身法律權限的嘗試。此前,特朗普政府已對涉嫌販毒者實施定點清除,但鑒于特朗普政府此前為對抗馬杜羅提出的理由混亂不清(包括販毒問題、美國獲取石油的需求,以及特朗普聲稱委內瑞拉政府向美國釋放囚犯等),任何試圖推翻馬杜羅的行動,都將使特朗普政府提出的任何法律依據面臨進一步審查。
特朗普就其意圖以及未來任何軍事行動的目標與理由,發表過一系列相互矛盾的公開言論。最近幾周,他曾表示,在加勒比海和東太平洋打擊快艇的行動將擴大至地面襲擊,但此事尚未發生。
但近日問及美國是否會與委內瑞拉開戰,特朗普表示,“我對此表示懷疑。我認為不會,但他們一直對我們很糟糕,不只是在毒品問題上。”他再次重申了未經證實的指控,稱馬杜羅開放本國監獄和精神病院,并向美國派遣“阿拉瓜火車”幫派成員,自去年競選總統以來,特朗普就多次提出這一指控。
當被問及馬杜羅擔任委內瑞拉總統的日子是否已屈指可數時,他補充道:“我認為是的,沒錯。”
支持采取更激進方案的人士包括美國國務卿魯比奧,以及特朗普的副幕僚長斯蒂芬·米勒。多名美國官員透露,二人曾私下表示,認為應迫使馬杜羅下臺。
助手們稱,特朗普多次表達顧慮,部分原因是擔心行動可能失敗。特朗普并不急于做出決定,且反復詢問美國能從中獲得何種回報,尤其關注如何為美國獲取委內瑞拉石油的部分價值。
白宮發言人安娜·凱利在一份聲明中表示,“特朗普總統已向馬杜羅明確傳達信息:停止向我們國家輸送毒品和罪犯。總統已明確表示,他將繼續打擊走私非法毒品的毒品恐怖分子,其他任何說法均屬猜測,應按猜測對待。”
如果特朗普最終下令在委內瑞拉境內采取行動,將面臨巨大的軍事、法律與政治風險。盡管特朗普在6月授權美軍轟炸伊朗三處核相關設施時已承擔不少風險,但那次行動并未涉及推翻或替換伊朗現政權的意圖。
如果特朗普走這條路,沒人能保證他會成功,也沒人能保證委內瑞拉新政府會對美國更友好。助手們表示,打擊馬杜羅政府的計劃要比行動成功后如何治理委內瑞拉的計劃多得多。此外,特朗普最忠誠的部分政治支持者已發出警告,反對對馬杜羅采取打擊行動,他們提醒特朗普:其當選是“結束無休止的戰爭”,而非挑起新的戰爭。
目前擺在桌面上的方案大致可分為三類:第一類方案是對委內瑞拉軍事設施實施空襲,目的是瓦解委內瑞拉軍方對馬杜羅的支持。官員們稱,如果馬杜羅認為自己已失去保護,可能會選擇逃離,即便他留在委內瑞拉國內四處轉移,也會增加被抓捕的風險。但反對這一方案的人士警告,此舉可能產生反效果,反而會讓馬杜羅獲得更多支持。
第二類方案設想美國派遣特種作戰部隊,如陸軍三角洲部隊或海軍海豹突擊隊,嘗試抓捕或殺死馬杜羅。在這一方案下,特朗普政府將試圖繞過禁止暗殺外國領導人的規定,辯稱馬杜羅首先是“毒品恐怖組織頭目”,這一邏輯與特朗普政府為打擊涉嫌販毒船只的空襲行動辯護時所用的理由如出一轍。
第三類方案則涉及一項更為復雜的計劃:派遣美國反恐部隊奪取委內瑞拉的機場,以及至少部分油田和基礎設施的控制權。
后兩類方案會給地面美軍突擊隊員帶來更大風險,對平民的威脅更不必說,尤其是如果在委內瑞拉首都加拉加斯這類城市環境中針對馬杜羅采取行動。特朗普一直不愿考慮可能導致美軍人員面臨風險的襲擊行動。因此,目前正在制定的多項計劃中,不少都涉及使用海軍無人機和遠程武器,一旦“福特”號航母及其他艦船到位,這些方案可能會更加可行。
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