“第三鄰國”不要了？為重啟23年前計劃，蒙古國向中國伸出橄欖枝

蒙古國夾在中俄兩大國中間，地理位置決定了其外交的策略小心而謹慎。過去幾十年，它一直搞一種叫“第三鄰國”的政策，就是不想太依賴中俄，得找些遠處的伙伴來平衡。

比如美國、日本、韓國，還有歐盟的一些國家，都被它拉進來當“第三鄰國”。這政策從上世紀90年代就開始了，目的挺簡單，就是多條腿走路，避免被中俄掐住脖子。

蒙古國總人口才300多萬，國土大但資源分布不均，經濟上靠出口礦產和畜牧，出口大頭都去中俄了。所以，蒙古國想著通過這些“第三鄰國”搞點投資、技術，來發展自己。

但最近幾年，尤其是2024到2025這段時間，蒙古國好像有點變卦。不是說完全扔掉“第三鄰國”，但重心明顯往中俄偏了。

舉個例子，2024年8月，美國國務卿布林肯去烏蘭巴托訪問，跟蒙古國外長巴特策策格開記者會，談了經濟和教育合作，但沒碰國防敏感話題。

這就看出蒙古國在跟美國保持聯系的同時，不想惹麻煩。

9月3日，俄羅斯總統普京訪蒙，跟蒙古國總統呼日勒蘇赫見面，重點聊經濟，盡管國際刑事法院對普京有逮捕令，但蒙古國沒執行，優先自家安全利益。

這事鬧得西方不高興，但蒙古國通過外交渠道穩住了局面，說是遵守國際法的同時，得顧自家。

為什么會這樣轉呢？現實擺在那。蒙古國貿易對中俄依賴太重，2024年，中國買了蒙古國65%的出口貨，俄羅斯供了90%的汽油和70%的電力。

年輕蒙古人調查顯示，對中俄看法正面，對西方追求戰略自主的勁頭小了。2025年9月，在天津上海合作組織峰會上，蒙古國退出觀察員地位，沒轉成新伙伴，而是說重點搞中俄蒙三邊合作。

蒙古國外交部把這叫“追求實際三邊成果”?？偨y呼日勒蘇赫強調，把蒙古的“草原之路”計劃跟中國“一帶一路”和俄羅斯歐亞經濟聯盟對接。

這不就等于在說，“第三鄰國”政策現在更多是嘴上說說，實際干活還得靠中俄。

再看經濟層面，蒙古國2024年跟中國貿易額到186.2億美元，漲了10.1%，創紀錄。蒙古出口煤炭礦產，中國給制造業支持。

2025年三邊峰會，把中蒙俄經濟走廊延長到2031年，加了33個基礎設施項目。比如什維赫倫-策克和杭吉-滿都鐵路，連接蒙古南戈壁煤炭區和中國鋼鐵中心。

還有中央鐵路走廊跟俄羅斯西伯利亞鐵路對接。

嘎順蘇海特-甘其毛都線路升級，目標把礦產出口對公路依賴降50%。

另外，“西伯利亞力量2號”管道簽了備忘錄，長3000公里，年輸氣500億立方米，俄羅斯和中國出大頭錢，蒙古提供土地勞動力，預計30年過境費超100億美元，創1萬個崗位，還給蒙古廉價天然氣，幫它減煤炭發電依賴，支持氣候目標。

雖然蒙古只管自家段，風險有定價糾紛，但這項目深化了經濟綁縛。

早在2001年，蒙古國就提過“區域化發展構想”，想解決資源全擠在首都烏蘭巴托的問題。烏蘭巴托人口140多萬，占全國近一半，第二大城額爾登特才9萬人，其他地方小城鎮。

經濟活動北部扎堆，南部邊境落后。構想核心是推均衡布局，興邊境城市。2024年，蒙古國總理奧云額爾登訪華，多次提這個構想，說要跟中俄蒙經濟走廊接上。

為什么重啟？因為南部跟中國接壤，邊貿能帶活城市。

扎門烏德有貿易基礎，建跨境經濟合作區，就能吸投資、人口。中方經驗和市場大，對蒙古是關鍵。另外，蒙古內陸國，陸路交通命根子。

鐵路寬軌跟中國標準軌不一樣，得對接。升級鐵路，便利資源流，沿線城鎮富起來。這些事，“第三鄰國”幫不上忙，也不想幫。

2025年6月，奧云額爾登總理下臺，，新總理候選人贊丹沙塔爾出線，蒙古聯合政府謝幕。2024年人民黨勝選，邀民主黨人文黨聯合，推煤炭鐵路、水電站、鈾礦稀土項目，但只維持不到一年。

5月14日，中蒙甘其毛都-嘎順蘇海圖鐵路開工，這是近70年第二條中蒙跨境鐵路，中方段2027年建好。蒙古段從嘎順蘇海圖口岸連南戈壁省站。

2月14日，中方會見奧云額爾登，簽跨境鐵路協議。蒙古政府2024-2028行動計劃，把甘-嘎等3對口岸鐵路列首位。改善交通，蒙古融入區域，提升競爭力。

中蒙俄經濟走廊進展也快。2025年9月2日，三方在北京進行峰會，推合作深。蒙古承諾上合反恐演習，不設外國軍事基地。

軟實力上，中國孔子學院從2015年5所到2025年15所，訓貿易語言；俄羅斯學生獎學金翻倍，蓋工程能源專業，蒙古學生在中俄上萬，在美歐才2000多。

國內，蒙古把三邊合作跟“億棵樹”環保結合，2026年辦聯合國防治荒漠化大會。

這些事標志蒙古從多元化轉務實平衡。過去“第三鄰國”幫入國際組織，但安全保障不夠抵疏離中俄損失。現在，通過三邊機制注活力，貿易增長。

2024年，蒙古跟歐亞經濟聯盟簽三年貿易協議草案，擴市場。整體，轉向沒放棄“第三鄰國”，但優先級調了。2025年，蒙古還跟東南亞續伙伴，貿易多元化，但核心在中俄。

蒙古國的政策調整，在中俄影響下，會徹底改長期策略嗎？重啟舊構想求中國對接，藏啥機遇？區域格局會變？蒙古政局動蕩，2025年6月后，奧允額爾登下臺，引對民主擔憂。

但蒙古仍擴“第三鄰國”合作，到2023年底，跟聯合國193成員國建交。法蒙關系上，蒙古2023-2025“訪蒙年”，給34國免簽，法國通過阿?，m集團在蒙古外交有位。

蒙古擁抱“民主燈塔”角色，在“第三鄰國”指引下，與邊境外國家交往。2023中期，蒙古跟法國總統馬克龍會，談核能合作。

蒙古外交首要任務是發展中俄友好，并把“第三鄰國”入構想，跟美日歐盟印度韓國土耳其關系。2004年，蒙古入上合觀察員，但現在調整。

經濟合作提質，中蒙俄走廊建十年，務實合作深。為區域繁榮注勁。內蒙古作為節點，檢察服務全方位，2023年起，統外通蒙古俄羅斯20口岸10沿邊檢察院，融“一帶一路”，參走廊建設。

這些進展顯示，蒙古國在現實壓力下，外交更接地氣。不再空談遠水，得抓近渴。重啟2001構想，向中國伸橄欖枝，就是這思路。

未來，蒙古會繼續平衡，但中俄權重加大。畢竟，地理改不了，經濟鏈斷不開。這調整，對蒙古是生存之道，對地區是穩定信號。

參考資料：

1、文少卿：蒙古國的“茶杯風暴”，會影響西伯利亞力量2號管道嗎？ 觀察者網 2025-10-28

2、中國北邊這鄰居，不會輕易被日美歐帶偏 上觀新聞2022-05-05