解·讀｜“十五五”必須遵循“六個堅持”重要原則，既體現認識論也是方法論

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確了“十五五”時期我國經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”重要原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。深刻把握“六個堅持”重要原則，對于深入貫徹《建議》指導思想、全面實現“十五五”主要目標，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，發揮著至關重要的支撐作用。

一、體現了歷史借鑒和現實遵循的必然要求

原則是在人們長期實踐中通過經驗總結得出的行為和決策準則或規范，是我們處理事務時遵循的基本原理或價值觀念。“原則比利益更重要，因為原則決定了利益的價值”，說的就是原則的基礎性地位和關鍵性作用。“六個堅持”重要原則很好地體現了歷史借鑒和現實遵循的必然要求。它既是對改革開放以來特別是新時代經濟社會發展和全面深化改革經驗的科學總結，也是我們黨不斷深化對經濟社會發展規律性認識的重要體現，特別是進一步彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論及貫穿其中的立場觀點方法。

黨的二十大報告把習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論系統概括為“六個必須堅持”，即必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創新、必須堅持問題導向、必須堅持系統觀念、必須堅持胸懷天下。其中，人民至上、守正創新強調的是我們黨基于初心使命和精神品格而形成的價值立場，自信自立、胸懷天下強調的是我們黨在百年奮斗歷程中形成的對中國與世界關系的根本觀點，問題導向、系統觀念強調的是我們黨基于實踐認識論和唯物辯證法所形成的科學思維和工作方法。顯然，《建議》提出的“六個堅持”重要原則，其中“堅持人民至上”直接來自“六個必須堅持”，其他幾個堅持則是對“必須堅持守正創新”“必須堅持問題導向”“必須堅持系統觀念”等的具體應用和實踐要求。

正是基于歷史借鑒和現實遵循相結合，“六個堅持”重要原則從根本上為“十五五”時期我國經濟社會發展提供基本遵循，也為奮力開創中國式現代化建設新局面提供行動指引。黨的十九大明確提出了從2020年到本世紀中葉分兩個階段即“兩個十五年”全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，黨的二十大進一步強調了“兩個十五年”分兩步走的總的戰略安排。顯然，“第一個十五年”即2020年到2035年基本實現社會主義現代化正好涵蓋了從“十四五”到“十六五”的三個五年計劃。“十四五”時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡，黨和國家事業所取得的新的重大成就世人矚目、令人振奮，中國式現代化邁出了新的堅實步伐。“十五五”時期既要上接“十四五”又要下連“十六五”，“十四五”是開局起步，“十六五”是沖刺收官，“十五五”前后銜接、上下貫通作用至關重要。為此，《建議》明確指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，完成關鍵時期“承前啟后”的關鍵任務，重中之重是要以咬定青山不放松、風雨無阻向前行的韌勁，將“六個堅持”重要原則落到實處，從而在新征程上贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

二、“六個堅持”重要原則從總體上構成一個有機整體

從內在聯系看，“六個堅持”重要原則盡管都有各自獨特的內容和強調的不同側重點，但它們從總體上構成了一個內在統一、聯系緊密、相互促進的有機整體，既是體現“怎么看”的認識論，又是體現“怎么辦”的方法論，系統深刻回答了“十五五”時期我國經濟社會發展的領導力量以及發展為了誰、依靠誰，實現什么樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大理論和實踐問題。其中，堅持黨的全面領導是根本統領，堅持人民至上是價值取向，堅持高質量發展是首要任務，堅持全面深化改革是強大動力，堅持有效市場和有為政府相結合是核心要求，堅持統籌發展和安全是重要保障。因此，貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，重中之重是要將“六個堅持”重要原則落到實處，從根本上確保實現“十五五”時期我國經濟社會發展的主要目標，為基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。

堅持黨的全面領導是根本統領，這是基于中國共產黨是統領中國特色社會主義各領域各方面的最高政治領導力量而言的。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，集中體現就是戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。不確定世界呼喚確定性力量，中國共產黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導無疑是中國最大的確定性力量。這里的關鍵是要在不確定性、不穩定性因素增多的當下，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，通過筑牢黨的全面領導的確定性為推進中國式現代化凝聚磅礴力量、夯實確定性根基。

堅持人民至上是價值取向，這是基于中國共產黨的性質宗旨和初心使命而言的。人民性是馬克思主義的本質屬性，人民至上是共產黨人的價值立場，尊重人民主體地位是中國共產黨治國理政的一貫主張，這是我們黨在百年奮斗中對“我是誰、為了誰、依靠誰”這一問題的根本回答。“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的原則中特別強調“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”以及“注重在發展中保障和改善民生”“讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”等內容，這些都是將人民性的本質屬性和堅持人民至上的價值取向落地的具體體現。

堅持高質量發展是首要任務，這是基于我國經濟進入新發展階段、貫徹新發展理念，并據此需要進一步推動經濟持續健康發展和社會全面進步而言的。“十五五”時期經濟社會發展的指導思想明確提出要“以推動高質量發展為主題”，這里的關鍵是要以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力。如果說實現質的有效提升和量的合理增長是推動高質量發展的外在表現和基本立足點，那么，發展新質生產力就是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當然，就當下和“十五五”時期而言，制約高質量發展的體制機制障礙還不同程度地存在著，這是推進深層次改革和擴大高水平開放所要著力解決的問題。

堅持全面深化改革是強大動力，這是基于改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶并體現“改革開放只有進行時，沒有完成時”而言的。從理論上講，新時代新征程進一步全面深化改革，就是要從根本上推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。“十五五”時期經濟社會發展的指導思想明確提出“以改革創新為根本動力”，主要目標中明確要求“進一步全面深化改革取得新突破”，并且在分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措中都有相應的改革舉措、創新思路。由此可見，繼續把改革推向前進并通過改革持續增強發展動力和社會活力的成色很足，要求也十分明確。

堅持有效市場和有為政府相結合是核心要求，這是基于經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系而言的。改革涉及體制機制諸多方面的內容，但政府和市場的關系無疑是貫穿其中的主線和核心。面對“十五五”時期我國繁重而又復雜的改革任務，特別是黨的二十屆三中全會提出的300多項改革任務，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，就是要通過充分發揮市場在資源配置中的決定性作用來鑄就有效市場，通過更好發揮政府作用來鑄造有為政府，有效市場和有為政府的辯證統一、相互促進、相得益彰是高水平社會主義市場經濟下政府與市場關系的最佳結合和理想狀態。

堅持統籌發展和安全是重要保障，這是基于安全是發展的前提和發展是安全的保障而言的。“十五五”時期我國發展面臨著風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨，因此，在重要原則中強調“堅持統籌發展和安全”是題中應有之義。《建議》將健全國家安全體系、加強重點領域國家安全能力建設、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等納入推進國家安全體系和能力現代化的重要內容；與此同時，將加快先進戰斗力建設、推進軍事治理現代化、鞏固提高一體化國家戰略體系和能力等納入高質量推進國防和軍隊現代化的重要內容。顯然，這些都是堅定不移貫徹總體國家安全觀的必然要求。總之，統籌發展和安全，就是實現以新安全格局保障新發展格局，以新發展格局推動高質量發展，以高質量發展全面推進中國式現代化建設。

（作者為上海應用技術大學黨委書記，華東師范大學博士生導師，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

原標題：《解·讀｜“十五五”必須遵循“六個堅持”重要原則，既體現認識論也是方法論》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：新華社 圖片編輯：曹立媛 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：郭慶松