超8萬中國兒童被美收養(yǎng)，中國調(diào)整跨國政策，美國為何著急談延續(xù)

本次節(jié)目將聚焦一個焦點問題：中美談判中是否會涉及跨國兒童收養(yǎng)議題？

近期，中美兩國政府互動頻繁，高層亦將在韓國會面溝通。在中美談判的眾多議題中，貿(mào)易談判始終是外界關(guān)注的核心，但境外媒體近期報道顯示，美國政府有意在談判中提出與中國探討跨國收養(yǎng)相關(guān)問題。

要理清這一議題，首先需了解中國跨國收養(yǎng)政策的現(xiàn)狀與調(diào)整背景。中國的收養(yǎng)制度以《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編為核心依據(jù)，明確規(guī)定符合條件的收養(yǎng)人可收養(yǎng)查找不到生父母的未成年人或孤兒。而在跨國收養(yǎng)層面，中國于 2024 年 9 月進行了政策調(diào)整，新規(guī)明確：除外國人來華收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女和繼子女外，不再向國外送養(yǎng)生母不明的未成年人。這意味著，無任何血緣關(guān)系的跨國收養(yǎng)已被嚴格限制。

這一政策調(diào)整并非偶然，而是兼具歷史必然性與現(xiàn)實合理性。回溯至 1992 年，伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展，中國開始開放跨國收養(yǎng)。彼時正處于改革開放初期，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，社會福利體系尚未健全，當(dāng)時的保障模式以單位保障為主，個人自主保障能力有限。對于彼時月工資僅幾十元、百元至數(shù)百元的普通家庭而言，額外撫養(yǎng)一個孩子的經(jīng)濟壓力極大。同時，當(dāng)時中國的人均 GDP 僅數(shù)百美元，大量孤兒難以獲得充分照料。在國內(nèi)家庭收養(yǎng)能力普遍不足的情況下，跨國收養(yǎng)成為特定歷史條件下的權(quán)宜之計，既為孤兒提供了生存保障，也緩解了社會福利壓力。

如今三十余年過去，中國的社會發(fā)展格局已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。目前，中國已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的兒童福利體系，隨著生育政策優(yōu)化與社會保障制度的完善，孤兒數(shù)量大幅減少。更為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展顯著提升了國內(nèi)家庭的收養(yǎng)能力 ——2023 年國內(nèi)收養(yǎng)登記數(shù)量較 1992 年增長了六倍，越來越多的中國孤兒能夠在本土獲得家庭的溫暖，跨國收養(yǎng)的現(xiàn)實需求已大幅降低。

而促使政策調(diào)整的核心因素，是跨國收養(yǎng)領(lǐng)域日益凸顯的問題與風(fēng)險。美國對中國跨國收養(yǎng)政策的關(guān)注并非毫無緣由，該國是收養(yǎng)中國兒童數(shù)量最多的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，自 1992 年以來，中國累計跨國收養(yǎng)兒童約 16 萬多名，其中美國收養(yǎng)數(shù)量超過 8.2 萬名，占比過半。但美國在兒童權(quán)益保障方面存在明顯短板：其一，美國政府至今未批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》；其二，美國境內(nèi)多次曝光中國被收養(yǎng)兒童遭受虐待、忽視的案例，這些案件引發(fā)了國際社會對跨國收養(yǎng)監(jiān)管漏洞的廣泛質(zhì)疑。事實上，并非只有中國進行政策調(diào)整，羅馬尼亞、韓國等多個國家均因類似擔(dān)憂，逐步限制或停止了跨國收養(yǎng)。因此，中國在 2024 年新增 “三代以內(nèi)旁系同輩血親” 的收養(yǎng)限制，是基于兒童權(quán)益保護的合理舉措，具有充分的現(xiàn)實依據(jù)。

從美國的角度來看，若想在中美談判中推動跨國收養(yǎng)議題，首先需解決自身存在的核心問題。其一，必須完善國內(nèi)兒童權(quán)利保障體系，杜絕收養(yǎng)兒童遭受虐待、忽視的現(xiàn)象；其二，應(yīng)正視《兒童權(quán)利公約》的重要性，考慮簽署該公約以與國際兒童權(quán)益保護標(biāo)準(zhǔn)接軌。若美國未能解決自身國內(nèi)的社會問題，也未簽署《兒童權(quán)利公約》，則缺乏與中國探討跨國收養(yǎng)議題的基礎(chǔ) —— 沒有健全的收養(yǎng)體系與明確的權(quán)利保障框架，難以確保跨國收養(yǎng)的合規(guī)性與兒童的合法權(quán)益。

美國政府關(guān)注中國跨國收養(yǎng)政策調(diào)整，可基于其過往收養(yǎng)規(guī)模予以理解，但這不能成為回避自身問題的理由。在國內(nèi)兒童權(quán)益保障未完善、相關(guān)國際公約未簽署的前提下，中國政府通過政策調(diào)整保護本國孤兒的合法權(quán)益，完全符合情理與國際社會的普遍共識。