古巴越來越孤立？烏克蘭第一次在聯(lián)合國投反對票，同時關(guān)閉大使館

這是幾十年來每年都進(jìn)行的一次例行投票，外界本來以為每次投票的情況基本差不多，只有美國和以色列投反對票。因而經(jīng)常被古巴和其他國家嘲笑為美國陷入全球孤立。

今年的棄權(quán)票也創(chuàng)下了紀(jì)錄，有12個國家棄權(quán)，包括羅馬尼亞、捷克等東歐大國，以及摩洛哥等穆斯林國家。去年棄權(quán)票只有1票。這當(dāng)然說明對古巴的不滿意，正在全球蔓延。

前言

2025 年 10 月 29 日，第 80 屆聯(lián)合國大會就 “必須終止美國對古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖” 決議草案進(jìn)行表決，投票結(jié)果顯示 165 票贊成、7 票反對、12 票棄權(quán)，這是聯(lián)大連續(xù)第 33 次通過類似決議。

與往年不同的是，烏克蘭首次出現(xiàn)在反對票陣營中，此前該國長期對相關(guān)決議投棄權(quán)票，這一立場轉(zhuǎn)變引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

烏克蘭的立場轉(zhuǎn)變與美國的外交游說直接相關(guān)。據(jù)路透社披露，10 月 5 日美國國務(wù)院內(nèi)部電報顯示，特朗普政府正動員外交官向多國施壓，要求其在聯(lián)大投票中反對解除對古封鎖，核心論據(jù)是 “古巴支持俄羅斯對烏克蘭行動”，甚至聲稱 “約 5000 名古巴人正在與俄軍并肩作戰(zhàn)”。

這一指控成為烏克蘭調(diào)整對古政策的關(guān)鍵誘因，烏克蘭外交部長瑟比加在投票當(dāng)天明確表示，古巴與俄羅斯的 “特殊聯(lián)系” 已損害烏古關(guān)系基礎(chǔ)。

對于美方指控，古巴外交部早在 10 月 11 日就發(fā)表聲明予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào) “古巴并非烏克蘭武裝沖突的一方，也未向任何國家派遣軍事人員”，同時披露古巴法院已受理 9 起涉及公民參與外國武裝沖突的雇傭軍案件，40 名被告中部分已被判處數(shù)年至十余年刑期，以此證明對雇傭軍行為的 “零容忍” 政策。

但這些澄清未能改變?yōu)蹩颂m的投票立場，烏克蘭的反對票被解讀為對美國援助的間接回應(yīng) ——2025 年美國對烏軍事援助總額已達(dá) 800 億美元，在財政壓力下，烏克蘭需通過外交姿態(tài)鞏固與美國的盟友關(guān)系。

烏克蘭關(guān)閉使館的連鎖反應(yīng)

在聯(lián)大投票結(jié)束幾小時后，瑟比加通過外交部官網(wǎng)宣布，烏克蘭決定關(guān)閉駐古巴大使館，并將兩國關(guān)系從大使級降至代辦級，這是自 1992 年烏古建交以來雙方關(guān)系首次出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性倒退。

烏克蘭外交部在聲明中解釋，關(guān)閉使館是 “基于當(dāng)前國際形勢與國家利益作出的必要調(diào)整”，但未提及是否要求古巴關(guān)閉駐烏使館，截至 10 月 30 日，古巴方面尚未對此作出公開回應(yīng)。

這一外交動作迅速產(chǎn)生連鎖影響。烏克蘭駐拉美地區(qū)其他國家的使館陸續(xù)發(fā)布公告，暫停與古巴駐當(dāng)?shù)赝饨粰C(jī)構(gòu)的非必要合作，涉及文化交流、貿(mào)易促進(jìn)等多個領(lǐng)域。

此前，烏克蘭與古巴的雙邊貿(mào)易規(guī)模雖有限 ——2024 年貿(mào)易額僅為 1200 萬美元，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域，但古巴向?yàn)蹩颂m提供的眼科醫(yī)療技術(shù)合作項目曾被視為雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)，該項目已隨外交降級陷入停滯。

更值得關(guān)注的是，烏克蘭的行動可能引發(fā)其他國家的效仿。美國國務(wù)院在投票后公開表揚(yáng)烏克蘭 “作出了正確選擇”，暗示將對其他支持古巴的國家施加壓力。

古巴外長羅德里格斯在此前的記者會上曾揭露，美國在 10 月 8 日和 17 日先后向多國發(fā)送文件，將投票立場與經(jīng)濟(jì)援助、簽證政策等直接掛鉤，威脅 “支持古巴就是削弱美國及其盟友”。

這種脅迫外交已初見成效，除烏克蘭外，阿根廷也在此次投票中首次投下反對票，使反對國數(shù)量從 2024 年的 2 個增至 7 個。

古巴面臨的雙重壓力

烏克蘭的外交動作加劇了外界對古巴 “國際孤立” 的擔(dān)憂，但從聯(lián)大投票結(jié)果看，165 張贊成票仍占據(jù)絕對多數(shù)，顯示國際社會對美國封鎖政策的普遍反對。

即便如此，古巴面臨的實(shí)際壓力并未減輕，美國長達(dá)六十余年的封鎖已成為制約其發(fā)展的核心障礙。

據(jù)古巴外長羅德里格斯披露，按現(xiàn)行價格計算，美國封鎖已造成古巴累計損失超過 1706 億美元，其中 2023 年 3 月至 2024 年 2 月的損失就達(dá) 50 余億美元，直接導(dǎo)致古巴面臨電力短缺、藥品供應(yīng)不足等民生困境。

2025 年 10 月，古巴首都哈瓦那的每日停電時間仍達(dá) 3-4 小時，公立醫(yī)院的抗癌藥物庫存僅能滿足 40% 的需求，這些問題因美國限制第三方國家與古巴的金融交易而難以通過國際合作解決。

在外交層面，古巴雖獲得多數(shù)國家支持，但與部分拉美國家的關(guān)系也出現(xiàn)微妙變化。隨著美國加強(qiáng)在拉美地區(qū)的影響力滲透，巴西、哥倫比亞等國已減少與古巴的高層互訪，2025 年古巴參與的拉美一體化組織會議中，多項合作提案因美國壓力未能通過。

羅德里格斯在聯(lián)大辯論中曾無奈表示，美國的封鎖不僅是經(jīng)濟(jì)限制，更是 “旨在制造家庭痛苦的蓄意政策”，其目的是通過民生壓力動搖古巴的社會穩(wěn)定。

與沉默的陣營

面對古巴的困境與美國的脅迫，國際社會呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢。中國、俄羅斯等主要大國明確站在古巴一邊，中國外交部發(fā)言人林劍表示，中方已連續(xù) 33 次在聯(lián)大投票支持古巴，將繼續(xù)堅定反對美國的單邊封鎖，認(rèn)為這種做法嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。

在聯(lián)大辯論中，中國常駐聯(lián)合國代表直指美國的脅迫外交 “是對國際民主的踐踏”，呼吁各國抵制壓力維護(hù)正義。

拉美和加勒比國家仍是古巴的核心支持力量。除阿根廷外，該地區(qū) 33 個國家全部投下贊成票，墨西哥外長埃布拉德在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“美國對古巴的封鎖是本地區(qū)的恥辱，六十余年的痛苦不應(yīng)再延續(xù)”。

委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國更是與古巴聯(lián)合發(fā)表聲明，指責(zé)烏克蘭的外交降級 “是對拉美國家的冒犯”，宣布將擴(kuò)大與古巴的能源合作以對沖封鎖影響。

結(jié)語

與此相對，歐盟國家的態(tài)度則較為曖昧。盡管多數(shù)歐盟國家投了贊成票，但歐盟外交與安全政策高級代表博雷利的聲明僅泛泛呼吁 “通過對話解決分歧”，未提及美國的脅迫行為。

這種謹(jǐn)慎源于歐盟對美俄博弈的平衡考量 —— 既不愿公開反對美國，又擔(dān)心古巴局勢動蕩影響拉美穩(wěn)定，部分東歐國家如波蘭、立陶宛則明確支持烏克蘭的決定，顯示歐盟內(nèi)部的立場分裂。