法院傳真 | 江蘇睢寧法院 把群眾的急難愁盼問題解決在“家門口”

文 | 趙倩

“您好，請問有什么需要幫助的嗎？”走進江蘇省睢寧縣綜治中心，引導(dǎo)員正在根據(jù)來訪群眾的問題，提供路徑指引。

2022年2月，睢寧縣委設(shè)立綜治中心，著力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)動、滿足群眾多種需求的法律服務(wù)“百寶箱”，確保群眾走進綜治中心“一扇門”，就能找到矛盾糾紛解決的平臺、途徑和辦法。

睢寧縣人民法院以此為契機，推動信訪接待、非訴服務(wù)、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行服務(wù)5項工作入駐綜治中心，守牢司法審判在助推城鄉(xiāng)基層治理中的職能定位，積極參與構(gòu)建分層遞進、多元共治的解紛格局。

“法院融入綜治中心模式已運行了3年多，如何提檔升級，實現(xiàn)精準(zhǔn)融合、有效融合，一直是我們的工作重點。當(dāng)前，我們依托睢寧縣社會治理云平臺，將資源進行深度融通，同步建立起規(guī)范化運行機制，有效實現(xiàn)矛盾糾紛化解‘一張網(wǎng)’的集成治理模式。”睢寧法院副院長馮雷介紹。

江蘇省睢寧縣人民法院訴訟（執(zhí)行）服務(wù)中心入駐該縣綜治中心，接待來訪群眾 攝影 魏子健

聯(lián)動排查 實質(zhì)解紛

今年農(nóng)歷新年剛過，一大早，某商場17名租戶便來到睢寧縣綜治中心維權(quán)。

2024年8月，為激發(fā)市場活力，某商場決定在廣場南側(cè)空地舉辦美食街區(qū)活動，并將美食街區(qū)承包給某公司承建、招商。其后，17名租戶與該公司簽署《聯(lián)營合作合同書》，并支付了一年的租金。

然而，美食街區(qū)運營后，因承建方建設(shè)工程不符合消防規(guī)范，商場多次要求承建公司整改，但該公司一直置之不理，導(dǎo)致商場面臨處罰。無奈之下，該商場向某公司送達(dá)解除合約通知，并要求租戶退出經(jīng)營。17名租戶與某公司爆發(fā)了激烈的爭執(zhí)。

睢寧縣綜治中心迅速反應(yīng)，組織睢寧法院、城市管理局、商務(wù)局等部門召開專題研商會。

經(jīng)過多輪耐心溝通，各方達(dá)成共識。法院與相關(guān)部門持續(xù)跟進后續(xù)事宜。不到10天，租戶收到了退賠租金，搬離商場。至此，一場群體性信訪糾紛得以圓滿化解。

為更好實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解，睢寧縣委、縣政府出臺《睢寧縣涉訴矛盾糾紛多元化解工作意見》，對涉訴矛盾糾紛多元化解責(zé)任進行具體劃分，健全社會矛盾預(yù)防、涉訴矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測、糾紛協(xié)同化解、會商研判及分析報告五項機制，努力實現(xiàn)“有糾紛找綜治中心”的社會導(dǎo)向。

平臺支撐 “一站式”解紛

“不要再找借口了，給你寬限期不是一次兩次了。”

“你是包工頭，我們不找你找誰？”

睢寧縣綜治中心二樓調(diào)解室內(nèi)，十幾名工人情緒激動地控訴著包工頭張某的不作為，指責(zé)聲響徹樓道。

這些工人因張某拖欠勞務(wù)費而與其產(chǎn)生糾紛。經(jīng)綜治中心工作人員評估和建議，工人們選擇以調(diào)解的方式解決糾紛。糾紛直接經(jīng)云平臺推送至人民調(diào)解員戴莉。

“咱們好好商量，有啥難處或問題，一起坐下來說說……”戴莉耐心地做起了調(diào)解工作，并將對接指導(dǎo)團隊法官提供的同類糾紛示范判決向雙方當(dāng)事人進行釋明，曉之以理，動之以情。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院也依當(dāng)事人申請現(xiàn)場進行了司法確認(rèn)。

這是綜治中心化解矛盾糾紛工作的一個縮影。在睢寧縣委、縣委政法委的統(tǒng)籌下，法院、信訪局、司法局等25家單位全面入駐綜治中心。該中心整合各類調(diào)解資源，建立調(diào)解資源庫，并按照所涉糾紛類型對應(yīng)的部門，組建專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解單元。當(dāng)事人如果同意調(diào)解，糾紛便通過云平臺轉(zhuǎn)至各調(diào)解單元。遇到復(fù)雜的糾紛類型，法官會進行專業(yè)指導(dǎo)，推進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，真正實現(xiàn)“群眾踏進門、解紛一站式”。

“對于調(diào)解成功的，法院即時啟動司法確認(rèn)；對于調(diào)解不成功的，由各調(diào)解單元反饋結(jié)果，并將材料轉(zhuǎn)至法院審查登記立案。”睢寧法院速裁中心負(fù)責(zé)人說。

城鄉(xiāng)協(xié)同 “家門口”解紛

“謝謝法官，我們雙方達(dá)成了調(diào)解，我不起訴了。”近日，小王來到睢寧法院魏集人民法庭，決定撤銷起訴。

小王是梁集鎮(zhèn)某村的村民。2024年，小王在村上某農(nóng)資經(jīng)銷部購買了兩袋玉米種子。然而，長出的玉米苗出現(xiàn)爛根、發(fā)黃的現(xiàn)象，比周圍的玉米矮了一大截。小王要求某農(nóng)資經(jīng)銷部賠償損失，而經(jīng)銷部則以小王施肥過多為由拒絕賠償。小王遂來到魏集法庭準(zhǔn)備起訴。

魏集法庭法官分析案情后，認(rèn)為該案具有調(diào)解的可能性。經(jīng)當(dāng)事人同意，法庭將糾紛通過云平臺推送至梁集鎮(zhèn)綜治中心，并在推送工單上寫明了法官的聯(lián)系方式，以便法官及時給予調(diào)解指導(dǎo)。鎮(zhèn)級綜治中心的調(diào)解員接到糾紛后，隨即邀請該村村委會主任和網(wǎng)格員一同參與調(diào)解。

在各方結(jié)合情理、法理的疏解和勸導(dǎo)下，雙方對立情緒逐漸緩和。調(diào)解員借機引導(dǎo)雙方對賠償費用提出合理的預(yù)期。最終，某農(nóng)資經(jīng)銷部同意按照每畝地500元的標(biāo)準(zhǔn)賠償小王。

“在鎮(zhèn)級層面，我們以人民法庭為主陣地，全面融入鎮(zhèn)級綜治中心，通過‘融合法庭’構(gòu)建微縮版的鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處工作格局。”睢寧法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院通過4個人民法庭向15個鎮(zhèn)級社會治理綜合服務(wù)中心推送矛盾糾紛，讓糾紛所在地的鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)人、調(diào)解員、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、村委會成員等共同參與調(diào)解。結(jié)合糾紛具體情況，法官適時給予指導(dǎo)。

“睢寧法院將認(rèn)真貫徹落實綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，與相關(guān)職能部門、社會解紛組織在社會治理協(xié)同工作中緊密配合、務(wù)實創(chuàng)新，優(yōu)化矛盾糾紛化解的途徑和手段，維護人民權(quán)益、增進人民福祉，滿足人民群眾對新時代司法的新需求、新期待。”睢寧法院院長周媛表示。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏