依法開展巡回檢察 持續提升刑事執行監督質效

依法開展巡回檢察

持續提升刑事執行監督質效

——專訪最高人民檢察院黨組成員、副檢察長苗生明

10月26日，最高人民檢察院將向全國人大常委會報告刑罰執行監督工作情況。《檢察日報》特別邀請到了最高檢黨組成員、副檢察長苗生明，與大家聊一聊檢察機關如何推動完善“派駐+巡回+科技”監督機制，以及巡回檢察工作開展情況。

記者：巡回檢察制度作為最高檢落實修改后人民檢察院組織法確立的一項刑事執行監督舉措，備受社會關注。尤其是派駐檢察、巡回檢察、數字檢察三位一體監督機制的融合發展，有力提升了刑事執行監督質效。最高檢黨組提出，要完善“派駐+巡回+科技”監督機制，這是刑事執行監督工作的總抓手，檢察機關有哪些落實的舉措？取得了哪些成效？

苗生明：刑罰執行是刑事訴訟的“最后一公里”，是刑事訴訟的最后一個環節。刑罰執行的好與壞，關系到司法公正能否最終實現。根據憲法法律規定，檢察機關承擔著對刑罰執行進行監督的職能。這也是刑事執行檢察監督的一個方面。刑事執行監督包括刑罰執行監督，以及羈押和辦案期限監督、指定居所監視居住執行監督等職能。刑罰執行監督主要承擔對刑事判決、裁定執行的監督，對監獄、看守所和社區矯正機構等的刑罰執行活動的監督等職責。

長期以來，檢察機關通過在監獄、看守所設立派駐檢察室，開展日常監督工作，發揮了刑事執行監督工作的基礎性作用，這也是依法設在“大墻”內唯一的法律監督機構，所以十分重要！為了進一步加強刑事執行監督工作，2018年10月修改的人民檢察院組織法創設巡回檢察制度，規定人民檢察院可以對監獄、看守所等場所進行巡回檢察，由此正式拉開了檢察機關巡回檢察的序幕。近年來，大數據、人工智能等科技創新成果在刑事執行監督工作中的深度應用，有利于開展全方位監督、深層次監督，對提升監督力度和質效發揮了很好的作用。最高檢黨組和應勇檢察長高度重視刑事執行監督工作，要求總結經驗，探索完善“派駐+巡回+科技”監督機制，一體加強派駐檢察、巡回檢察、數字檢察，強調哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監督哪類。通過這些年的努力，派駐檢察更加扎實，巡回檢察推動整改，科技賦能提升監督質效，系統整合，尤其通過三位一體融合發力，統籌推進，實現了“1+1+1>3”的法律監督效果。可以從這樣幾個方面來看：

一是派駐檢察基礎不斷夯實。我們制定加強派駐監管場所檢察工作的意見，優化派駐檢察機構設置、人員配備、工作制度，不斷提升派駐檢察室的規范化、專業化水平。輪崗交流穩步推進，派駐檢察力量逐步加強，2023年派駐檢察人員凈增420人，2024年凈增380人，2025年上半年凈增110人。派駐檢察室與監獄、看守所監控和執法信息聯網實現“全覆蓋”，掛牌辦公實現“全覆蓋”。

二是巡回檢察“利劍”作用凸顯。2018年以來，全國檢察機關共對監獄、看守所開展巡回檢察15329次，發現監管執法不規范、在押人員權益保障不充分、法律適用不準確、該立案未立案以及派駐檢察自身履職方面存在的問題，通過制發檢察建議和糾正違法通知書等方式，督促監管執法單位及時整改，共同提升依法規范履職水平。通過巡回檢察，發現相關違規違法問題線索和職務犯罪案件線索，依照規定移送有關部門辦理或者依法直接立案偵查。最高檢和省級檢察院發揮示范引領作用，帶頭開展交叉巡回檢察。2020年以來，最高檢連續組織對20省20個監獄、18省21個看守所開展跨省交叉巡回檢察，及時發現和解決監管場所和檢察履職方面存在的問題，發現司法工作人員相關職務犯罪線索258件，已經立案偵查105人。各地巡回檢察工作正在按規劃、常態化、高質效穩步推進。

三是數字檢察賦能監督取得實效。持續加強數字化、智能化建設，以現代科技賦能刑事執行監督。2021年以來，各地檢察機關總結刑罰執行監督類案規律，研發、運用大數據法律監督模型，發現線索14萬余條，監督成案4萬余件。浙江省慈溪市檢察機關利用大數據法律監督模型開展病情鑒定造假專項監督，從法院、醫院等單位收集數據，篩選鑒定前或鑒定時檢驗項目中差異較大的數據，發現違法暫予監外執行線索12條，查實12人通過請托法醫、醫生修改、偽造病歷資料違法暫予監外執行，檢察機關對此都進行了相關的監督和糾正。

記者：您剛剛提到，從2020年開始，最高檢就開始組織跨省交叉巡回檢察。今年8月，最高檢組織了2025年跨省交叉巡回檢察，首次同步開展監獄、看守所、未成年犯管教所巡回檢察。這樣的“大動作”，主要考慮是什么？請您介紹一下有關情況。

苗生明：這個問題大家都比較關心。為進一步完善“派駐+巡回+科技”刑事執行監督機制，緊扣中央政法委關注的重點問題，最高檢以“違規‘減假暫’”“捎買帶”“在押人員死亡”“判處監禁刑罰罪犯交付執行”等專項檢察為切入點，組織開展了2025年跨省交叉巡回檢察。本次巡回檢察，最高檢刑事執行檢察廳會同未成年人檢察廳具體發揮主導作用，強化縱向指揮及橫向協調；注重與線索調查及檢察偵查的融合；注重各巡回檢察組之間的橫向聯動、“大墻”內外的協同，以及各巡回檢察組內部優化分工，形成合力。目前，現場檢察階段已經結束，各巡回檢察組正在集中匯總材料、研究反饋意見、梳理研判線索。這次跨省交叉巡回檢察有以下幾個特點：

從檢察對象來看，范圍廣、領域多，體現了覆蓋面和力度上的新發展。最高檢抽調陜西、遼寧等地檢察業務骨干組成十個巡回檢察組，對湖北、福建等10地6個監獄、4個看守所、1個未成年犯管教所開展巡回檢察。明確要求“實現刑事執行全鏈條延伸、刑事執行領域檢察全覆蓋”“通過穿透式、融合式的履職模式開展監督，維護刑事執行的公平公正”，通過對“一獄一所”檢察，向前延伸，向后擴展，重點檢察監管場所刑罰執行和監管執法，同時延伸至偵查、起訴、審判、社區矯正、交付執行等環節和領域。

從方式方法來看，全面之中突出重點，確保高質效推進。“規定動作”扎實開展，深入監管場所監室等重點部位進行實地檢察；回看監控視頻；復聽親情電話；發放調查問卷；與監管干警、在押人員談話；受理來電來信來訪；邀請法醫、司法會計等專家參加相關檢察工作。“自選動作”靈活多樣，各巡回檢察組充分運用大數據法律監督模型，對比分析減刑數據和罪犯違紀數據，發現相關違規違法減刑線索；選取具有典型性、代表性的減刑案件進行公開聽證，促進規范適用減刑制度。邀請司法部、公安部有關業務廳局負責人出席動員部署會議，取得共識，給予支持，加強溝通配合。邀請人大代表、政協委員和人民監督員參加巡回檢察相關工作，主動接受社會各界監督。

從工作要求來看，加強統籌做到“兩個并重”。一是做到發現法律監督線索與發現監管場所執法、安全保障等方面的問題并重。注意處理好監督與配合的關系，對于監管場所存在的共性和普遍性問題，從有利于幫助改進工作的角度提出來，促進實現執法司法水平的整體提升。二是做到對監管場所的檢察與發現檢察機關自身監督履職問題并重。以更高標準、更嚴要求對所在地區刑罰執行監督工作進行一體檢查，通過查找監管執法等方面的問題，反向審視檢察監督履職存在的問題和不足，推動本地區刑事執行檢察工作更好發展。

記者：2018年5月，最高檢首先在全國部分省（區、市）檢察機關部署開展監獄巡回檢察試點工作，一年后全面鋪開，隨后逐步拓展到了看守所領域。巡回檢察制度設計的初衷是什么？經歷了怎樣的發展歷程？如何評價巡回檢察制度這些年來的探索實踐和發展？

苗生明：2018年以前，檢察機關一直把派駐檢察作為對監獄、看守所等監管場所開展法律監督的主要方式。派駐檢察監督具有便利性、及時性，在確保監管場所依法規范履職、保障在押人員合法權益等方面，發揮著基礎性、關鍵性作用。但由于派駐檢察室人員相對固定，有的缺乏必要的交流輪崗，時間長了就容易導致“一團和氣”，出現不愿監督、不善監督等問題。

“滾動的石頭不長青苔”。為了完善刑事執行監督體制機制，最高檢推出了巡回檢察刑事執行監督方式的創新，以適應新時代人民群眾對公平、正義、法治、安全等方面更高的需求。開展巡回檢察能夠防止同一批檢察干警長期派駐監管場所導致的思維固化，監督敏感性降低，防止派駐檢察與監管場所執法配合有余、監督不足。巡回檢察與派駐檢察相輔相成，有利于整體提升監督制約機制的功能作用。

2018年10月修改的人民檢察院組織法首次在立法層面確立了巡回檢察制度，2021年12月最高檢出臺《人民檢察院巡回檢察工作規定》。經過近七年的實踐探索和推動，巡回檢察改革緊緊圍繞黨中央關心、人民群眾關注的執法司法難點問題不斷深化，“派駐+巡回+科技”監督機制不斷完善，制度化、體系化、規范化建設不斷加強，巡回檢察制度和實踐逐步走向成熟。

一是監督理念得到了提升。刑事執行檢察干警牢固樹立總體國家安全觀，從政治上著眼、在法治上著力，自覺服務大局，維護監管場所安全穩定。依法規范履職，守護刑罰執行公平正義，樹立正確人權觀，保障被監管人合法權益。做優做實“三個善于”，高質效開展辦案和監督。既注重發現和解決一般問題、個案問題，又注重發現重大和深層次問題，包括執法司法不公背后隱藏的相關職務犯罪問題；既注重及時發現問題，又注重有效推動問題的解決；既注重加強對監管場所的監督，也注重強化檢察自身履職監督。

二是工作重點更加明確。檢察機關在巡回檢察工作中不僅注重對監獄、看守所監管執法方面的監督，促進維護監管場所安全穩定，還注重監督監獄將罪犯改造成為守法公民，促進提升罪犯改造效果，維護社會安全穩定。我們在巡回檢察工作中，通過分析違規減刑、假釋和暫予監外執行、“捎買帶”違禁物品、體罰虐待被監管人員等問題產生的原因，監督和支持監管場所及時加以研究和解決。

三是堅持黨建引領業務。每次開展交叉巡回檢察等，時間相對比較長，我們就特別注重黨建工作。比如我們在跨省交叉巡回檢察中建立臨時黨支部，利用紅色資源開展主題黨日等活動，促進黨建和業務深度融合，激發了隊伍的凝聚力和戰斗力。

記者：有的人可能會產生疑問，有了巡回檢察制度，那派駐檢察的發展方向是什么？巡回檢察在促進和提升派駐檢察履職工作方面發揮了什么樣的作用？

苗生明：這個問題我們確實需要認真解決，讓二者之間互相促進，共同發揮更大作用。《人民檢察院巡回檢察工作規定》第十七條、十八條明確，巡回檢察應當對派駐監獄、看守所檢察室工作進行同步檢查，通過對檢察機關履職情況，以及派駐檢察人員輪崗交流等制度落實情況的檢查，督促派駐檢察切實發揮日常監督基礎作用。

各地在巡回檢察工作中，通過分析監管執法方面存在的問題，反向審視檢察機關自身履職情況，對照查看哪些問題是日常監督應當發現而沒有發現的，哪些問題是發現了以后沒有一盯到底督促整改的。注意檢查派駐履職是否落實派駐人員配備、派駐時長等各項制度要求，督促派駐檢察依法規范履行職責。發現派駐檢察人員涉嫌司法工作人員相關職務犯罪的、違規違紀的，我們也堅持刀刃向內，堅決依法查辦。比如，2021年跨省交叉巡回檢察中共計追責問責檢察人員42人，單位6個。從追責問責對象看，派駐檢察室主任、副主任10人，占被追責問責檢察人員的23.8%。

派駐檢察這個基礎陣地要不斷鞏固和加強。一是加強派駐機構建設。各級檢察院黨組要積極爭取、協調推動，按照法律規定的程序和權限設立派駐檢察室，除刑事執行派出檢察院負責派駐檢察的以外，應由設區的市級以上人民檢察院負責派駐監獄，應由看守所所屬機關對應的人民檢察院負責派駐該看守所。二是持續推動輪崗交流。推動派駐檢察人員在刑事檢察等部門之間輪崗交流，注意新老搭配，優化人員結構，安排年富力強的檢察人員赴一線從事派駐檢察工作。三是派駐檢察室要充分發揮職能作用，以監督辦案為中心，著力提高監督質效。刑事執行檢察廳要組織開展派駐檢察室建設成果展示等活動，持續加強派駐檢察室標準化、規范化建設。

記者：剛剛您提到了一個關鍵詞：“刀刃向內”，這也讓我們想起了電視劇《以法之名》。它把檢察偵查工作帶入了公眾視野。檢察偵查工作和刑事執行檢察工作也有著密切聯系。比如，檢察機關可以直接立案偵查的罪名中，就包含發生在監管場所的徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行，虐待被監管人等多個罪名。如何將巡回檢察和檢察偵查相結合，更好維護監管秩序和司法公正？

苗生明：檢察偵查工作和刑事執行檢察工作確實聯系非常密切。今年4月，經中央編辦同意，在最高檢刑事執行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，統籌加強和指導全國檢察偵查工作。最高檢黨組提出，檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監督的重要保障。強調要堅持“依法穩慎、務必搞準”的總要求，偵查辦案要“立得住、查得清、訴得準”。2021年以來，我們對刑罰執行領域司法工作人員濫用職權、玩忽職守、私放在押人員、徇私舞弊“減假暫”等職務犯罪，立案偵查1700多人。

巡回檢察目的是發現和解決問題，尤其是發現執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題；檢察偵查要以偵查辦案促廉潔司法、以監督糾錯促公正司法，因此兩項工作目標一致，緊密結合是實際需要，也符合工作規律。

一方面，巡回檢察為檢察偵查提供線索。巡回檢察要有“問題即線索，線索即案件”的敏銳意識，積極拓展線索來源。要堅持問題導向，緊盯關鍵崗位、重點環節，注重發現違規違法“減假暫”問題背后的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊“減假暫”等司法工作人員相關職務犯罪線索和違法違紀問題線索，對涉嫌犯罪的，依法立案查處，不構成犯罪的違法違紀問題線索，及時移送有關部門處理。

另一方面，檢察偵查增強巡回檢察成效。實踐中，檢察偵查與派駐檢察、巡回檢察協同推進，以偵查辦案鞏固巡回檢察工作成果，提升刑事執行檢察監督質效。通過查處監管場所發生的一些有影響、有震動的案件，在依法從嚴懲治司法腐敗、清除害群之馬的同時，也有力推動監管場所完善制度、堵塞漏洞，有效整治違規違法“減假暫”、“捎買帶”等執法司法領域頑瘴痼疾，得到各級黨委、人大充分肯定，人民群眾充分認可。

記者：您剛剛提到，巡回檢察已經經過七年的實踐探索。巡回檢察從試點到全面推開，再到逐步成熟，可以說各地已經受過多次檢察，在這種情況下，巡回檢察有哪些新的部署和安排？

苗生明：我們也始終不斷地在做一些總結，對巡回檢察下一步工作也作了一些考慮。這些年巡回檢察制度的推進整體上來說，運行良好，但也面臨著各地開展巡回檢察工作不平衡、巡回檢察隊伍專業化水平有待進一步提升、監督質效有待進一步提高等問題。隨著巡回檢察改革進入深水區，面對新矛盾新問題，我們要更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，不斷做深做實巡回檢察。

一是持續提升巡回檢察理念。堅持高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，做好巡回檢察工作。一要堅持嚴格依法辦案、公正司法。巡回檢察中要堅持法治思維、法治方式，遵循法律規定和法治精神，以嚴格公正司法促進實現公平正義。加強與公安部門、司法行政部門、人民法院的溝通協調，及時向同級黨委、黨委政法委請示報告，爭取理解和支持，實現監管工作與檢察監督的共同提升。二要樹立正確業績導向。主動融入大管理格局，強化辦案思維、嚴格辦案標準、規范辦案程序、注重辦案質效，健全完善巡回檢察案件質量評價體系，促進高質效辦好每一個案件。三要敢于監督、善于監督，更要勇于自我監督。全面準確落實司法責任制，落實檢察官辦案責任，落實“兩個并重”要求，加強對派駐檢察履職的檢查；強化外部監督，主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員參加巡回檢察，聽取意見接受監督，共同維護執法司法公信力。

二是持續深化巡回檢察改革。一是落實哪里問題突出就巡回哪里、哪類問題突出就監督哪類的要求。最高檢組織的針對罪犯死亡、交付執行、教育改造等問題的專項巡回檢察都取得了很好成效，這些經驗值得總結和推廣。二是把發現違規違法和職務犯罪線索等深層次問題作為衡量巡回檢察成效的重要標準，深挖違規違法問題背后可能存在的司法工作人員相關職務犯罪線索。三是做好巡回檢察的統籌和規劃。今年是《巡回檢察工作規劃（2023-2025）》的收官之年，年底將總結評估落實情況，最高檢將加強調研，認真總結經驗，研究謀劃好下一階段的巡回檢察工作。

三是持續提升巡回檢察質效。一是始終緊盯重點領域。聚焦“減假暫”案件實質化辦理，促進規范辦理“減假暫”案件；聚焦罪犯教育改造，促進把罪犯改造成為守法公民；聚焦監管安全，重點督促加強監管薄弱環節、堵塞違禁品管控漏洞、強化醫療衛生保障等，由此來促進執法更加文明規范。二是加強督導指導。對方式運用不合理、巡回檢察質效不高的省份進行專門督導。研判巡回檢察實際工作量，指導地方優化巡回檢察頻次和方法。三是著力問題的整改。巡回檢察的成效不僅在于發現問題，更重要在于推動問題的整改，以點帶面推動全面整改、系統整改，還要通過“回頭看”全面檢驗整改效果。四是加強隊伍建設，提升能力素質。加強專題培訓，組織學習相關政策法規和典型案例，發揮巡回檢察人才庫在巡回和辦案中的攻堅作用，提高履職能力和水平。突出黨建引領，把全面從嚴治黨、全面從嚴治檢、狠抓隊伍建設融入巡回檢察工作全過程，推動巡回檢察工作高質量發展。

2478期

來源｜檢察日報·要聞版

責任編輯｜王云飛　黃嬌

編輯｜周洋

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