上海1例入選！最高檢發(fā)布大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助公益訴訟辦案典型案例

近日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳發(fā)布一批大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助公益訴訟辦案典型案例，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地會用、善用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型助力公益訴訟檢察精準(zhǔn)發(fā)力、提升效能、破解社會治理難題的重要作用。

其中， 上海市人民檢察院督促整治衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政主體排除、限制競爭行政公益訴訟案入選。

上海市人民檢察院督促整治

衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政主體排除、

限制競爭行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 反壟斷 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 公平競爭 財(cái)政性資金

【要旨】

行政主體在利用財(cái)政性資金開展公開招標(biāo)等政府采購活動中，違法設(shè)置不合理限制條件，排除、限制市場競爭的，檢察機(jī)關(guān)可以通過創(chuàng)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型分析公告信息，批量發(fā)現(xiàn)和篩查線索，調(diào)查后督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保障財(cái)政性資金使用效益和市場公平競爭秩序。

【基本案情】

2024年10月至11月，上海部分區(qū)衛(wèi)生健康委員會和下屬事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金進(jìn)行“區(qū)衛(wèi)健委微信公眾號運(yùn)維服務(wù)”等項(xiàng)目公開招標(biāo)過程中，在公告中把購買商品和服務(wù)的投標(biāo)人資格限定為本市，或區(qū)分地域設(shè)置不同加分項(xiàng)，違反公平競爭規(guī)定，減損財(cái)政性資金使用效益，損害國家利益和社會公共利益。

【法律監(jiān)督模型輔助檢察履職】

2024年11月，“益心為公”志愿者反映本市部分單位使用財(cái)政性資金開展公開招標(biāo)過程中可能存在排除、限制競爭問題，上海市人民檢察院（以下簡稱上海市檢察院）評估、初查后部署在全市開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域排除、限制競爭問題專項(xiàng)監(jiān)督。全市三級院統(tǒng)一排查衛(wèi)生健康領(lǐng)域的相關(guān)網(wǎng)站，獲取發(fā)布的購買商品或服務(wù)的公開招標(biāo)公告信息千余條。鑒于上述信息具有動態(tài)性且數(shù)量級較大等特征，上海市檢察院研建“行政主體排除限制競爭公益訴訟監(jiān)督模型”將數(shù)據(jù)進(jìn)行三維碰撞預(yù)篩，即：將發(fā)布主體與行政主體數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，排除不適格主體；將項(xiàng)目內(nèi)容與財(cái)政性資金性質(zhì)進(jìn)行比對，排除利用其他性質(zhì)資金的類型；將項(xiàng)目要求與法律法規(guī)禁止性規(guī)定的排除、限制競爭關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，從而篩查出行政主體在使用財(cái)政性資金購買商品或服務(wù)過程中排除、限制競爭的案件線索。同時(shí)，將上述線索與行政處罰信息數(shù)據(jù)進(jìn)行再碰撞，排除同一事項(xiàng)已受處罰的信息，最終發(fā)現(xiàn)線索33件。上海市檢察院于同年12月2日立案。

上海市檢察院通過一體化辦案對發(fā)現(xiàn)的線索開展現(xiàn)場核查和網(wǎng)絡(luò)固證，并聽取專家意見，查明有53個(gè)涉及技能培訓(xùn)、運(yùn)維服務(wù)等項(xiàng)目的公開招標(biāo)中存在設(shè)置不合理?xiàng)l件排除、限制競爭的問題，共涉及資金1933萬元，相關(guān)項(xiàng)目或正在進(jìn)行，或簽約在即，或已啟動實(shí)施，已產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等規(guī)定及在案證據(jù)，上海市檢察院確認(rèn)前述單位使用資金均屬于財(cái)政性資金。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款、《中華人民共和國反壟斷法》第十條、第四十二條等規(guī)定，審查認(rèn)為相關(guān)行政主體違法通過排除、限制競爭方式使用財(cái)政性資金，減損了財(cái)政性資金使用效益；且行為持續(xù)時(shí)間較長，涉及數(shù)額較大，侵害國家利益和社會公共利益。

上海市檢察院會同轄區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國預(yù)算法》等規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，結(jié)合行政主體范圍、行為模式及項(xiàng)目實(shí)施情況，在2024年12月分別與相關(guān)區(qū)衛(wèi)健委開展磋商，后提出檢察建議，督促整改及對下屬事業(yè)單位存在的問題責(zé)令改正；檢察機(jī)關(guān)與區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市監(jiān)局）開展磋商，由區(qū)財(cái)政局從預(yù)算管理使用及政府采購活動規(guī)范方面進(jìn)行行政指導(dǎo)，由區(qū)市監(jiān)局督促落實(shí)公平競爭審查制度。

上海市檢察院向上海市衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱市衛(wèi)健委）、上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市監(jiān)局）通報(bào)問題，督促依法加強(qiáng)行業(yè)行政指導(dǎo)，對責(zé)任主體整改工作予以監(jiān)督和評估。相關(guān)單位對涉案53個(gè)項(xiàng)目予以全面整改，對正在進(jìn)行的項(xiàng)目發(fā)布補(bǔ)充公告，對已經(jīng)簽約實(shí)施的項(xiàng)目終止協(xié)議后依法重新通過組織招標(biāo)等競爭性方式選擇供應(yīng)商。同時(shí)，舉一反三開展自查自糾，對自查新發(fā)現(xiàn)的40個(gè)存在相同問題的項(xiàng)目進(jìn)行整改。區(qū)財(cái)政局、區(qū)市監(jiān)局對具體整改工作加強(qiáng)行政指導(dǎo)，并參考檢察機(jī)關(guān)模型，會同第三方公平競爭審查評估機(jī)構(gòu)查找監(jiān)管盲點(diǎn)、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其間，上海市檢察院與市衛(wèi)健委、市市監(jiān)局等會商加強(qiáng)對行政性壟斷問題的協(xié)同治理，發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)公平競爭審查工作助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作倡議》。市衛(wèi)健委會同有關(guān)部門系統(tǒng)排查，指導(dǎo)全市衛(wèi)健系統(tǒng)強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，完善公平審查機(jī)制，依法消除競爭限制，維護(hù)市場競爭秩序。

2025年4月，上海市檢察院通過應(yīng)用監(jiān)督模型對全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)布的購買商品或服務(wù)的公告等信息進(jìn)行效果驗(yàn)證“回頭看”，未發(fā)現(xiàn)排除、限制競爭案件線索，并組織28名“益心為公”志愿者對整改情況開展跟蹤觀察、分析評估，得到充分肯定。

【典型意義】

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。針對公開招標(biāo)等政府采購活動的公開性特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)解析專業(yè)性監(jiān)督要素，通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型對相關(guān)開源性數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，助力違法線索排查和調(diào)查取證工作，促進(jìn)開展系統(tǒng)監(jiān)督。針對行政性壟斷問題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“積極、穩(wěn)妥”原則，以保護(hù)財(cái)政性資金使用效益為監(jiān)督切入點(diǎn)，通過磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

上觀號作者：上海檢察