長三角的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)：六大都市圈如何撐起“同城生活”？

城鎮(zhèn)化走到今天，“都市圈”“城市群”不再是陌生詞，但它們到底該發(fā)揮什么作用？想找答案，長三角是最好的觀察窗口——作為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市群，它不僅是世界六大城市群之一，更是咱們國家參與全球競爭的“領(lǐng)頭雁”。

眼下 “十四五” 規(guī)劃快收尾，各地都在準(zhǔn)備“十五五”，長三角的目標(biāo)很明確：讓都市圈變成 “同城圈”——住在蘇州、上班在上海，看病用上海醫(yī)保、報(bào)銷在杭州，這樣的生活不再是奢望。

10月上旬，上海開了場 “推動(dòng)長三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)”，不光聊了機(jī)遇挑戰(zhàn)，還發(fā)了份《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（簡稱《方案》），專門解決 “同城化” 的問題。

先搞懂：啥是“都市圈同城化”？

要聊“同城化”，得先掰扯清楚“城市”和“都市圈”的概念——咱們對(duì)“城市”的理解，和國外不太一樣。

上海金融與法律研究院的傅蔚岡長期研究城市化，他說：“中國的‘城市’是行政區(qū)劃概念，比如上海，不光有陸家嘴、外灘這些高樓區(qū)，連郊區(qū)的農(nóng)田、山林都算進(jìn)去，總面積超6000平方公里；可國外的‘城市’更像咱們說的‘建成區(qū)’，只算市區(qū)，比如紐約才900多平方公里，差不多就上海一個(gè)區(qū)那么大。”

對(duì)應(yīng)到“都市圈”，國外的都市圈大概相當(dāng)于咱們的一個(gè)大城市，國外的城市群則接近咱們的都市圈。所以，拿國外城市群的標(biāo)準(zhǔn)來比咱們的，本身就不太合適。

再從實(shí)際需求看：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的鄭德高提到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有個(gè)“距離規(guī)律”——?jiǎng)?chuàng)新公司愛扎堆在5公里內(nèi)（比如上海張江的企業(yè)，走幾步就能合作），產(chǎn)業(yè)鏈適合在50公里內(nèi)聚集（蘇州工廠給上海供貨，當(dāng)天能到），供應(yīng)鏈能輻射120公里（寧波港的貨能送到杭州、無錫）。而傅蔚岡補(bǔ)充說，靠軌道交通通勤，合理距離也差不多50公里——從蘇州到上海上班，半小時(shí)高鐵剛好，再遠(yuǎn)就折騰了。

這就好理解了：長三角要實(shí)現(xiàn) “一體化”，沒法一下子把這么大的區(qū)域拉平，得先從“都市圈同城化”入手——把50公里左右的 “生活圈” 打通，才能一步步撐起整個(gè)城市群的發(fā)展。

上海市發(fā)展改革研究院院長張忠偉說得直白：“世界級(jí)城市群都有‘中心城市 - 都市圈 - 城市群’的結(jié)構(gòu)，都市圈是核心，決定了城市群的實(shí)力。長三角要當(dāng)全球競合的‘領(lǐng)頭者’，先把都市圈的‘同城生活’做好，才是關(guān)鍵。”

長三角的 “底氣”：六大都市圈有多強(qiáng)？

現(xiàn)在長三角有6個(gè)核心都市圈：上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈。這6個(gè) “圈” 的實(shí)力，在全國都是頂尖的。

先看硬數(shù)據(jù)：這6個(gè)都市圈里，藏著9個(gè)“萬億GDP城市”——上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通、常州。要知道，全國總共也就30來個(gè)萬億GDP城市，長三角一下子占了1/3。

再看排名：同濟(jì)大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)的《2024年中國都市圈綜合競爭力報(bào)告》里，全國 40 個(gè)都市圈比實(shí)力，長三角這6個(gè)全進(jìn)了前12，其中上海大都市圈直接拿了全國第一。

想 “同城” 不容易：這些堵點(diǎn)咋解決？

實(shí)力強(qiáng)歸強(qiáng)，長三角要實(shí)現(xiàn)“同城化”，還有不少麻煩事。研討會(huì)上就提到了 4 個(gè)核心問題：圈子大但帶動(dòng)能力不夠、看著像個(gè)整體但功能沒連起來、有規(guī)劃但落實(shí)不到位、有合作框架但推進(jìn)不順暢。

這些問題不是空架子，老百姓能實(shí)實(shí)在在感受到。

比如人才流動(dòng)：這些年長三角搞了不少便利政策 —— 公積金能異地還貸、職業(yè)資格能互認(rèn)、高級(jí)職稱能跨省評(píng)，但實(shí)際操作中還是有門檻。華東師范大學(xué)的曾剛舉了個(gè)例子：“一個(gè)在上海拿人才補(bǔ)貼的年輕人，要是跳槽去蘇州，之前的補(bǔ)貼可能就沒了，這就增加了他的流動(dòng)成本；還有人在上海上班、住在蘇州，納稅在上海，去蘇州看病只能走異地醫(yī)保，報(bào)銷比例比本地低，得自掏更多錢。”

再比如交通：本想靠交通拉近距離，結(jié)果反而添了堵。傅蔚岡說：“有些中心城市為了緩解擁堵，對(duì)外地車牌限得很嚴(yán)；高鐵雖快，站點(diǎn)卻建在離市區(qū)老遠(yuǎn)的地方——從高鐵站到市中心，還得坐一小時(shí)地鐵，跨城上班反而更費(fèi)時(shí)間。”

不過這次的《方案》，就是專門 “解堵” 的。它最實(shí)在的一點(diǎn)是：明確以三年為一個(gè)周期，列了 “任務(wù)清單”——誰來干、干到啥程度、怎么檢查，都寫得清清楚楚，避免 “紙上談兵”。

比如醫(yī)療問題，《方案》說要增加異地就醫(yī)的定點(diǎn)醫(yī)院，以后在外地看病，能報(bào)銷的地方更多；還允許醫(yī)生在多個(gè)醫(yī)院執(zhí)業(yè)，小地方的人也能掛到大城市專家的號(hào)。交通、產(chǎn)業(yè)這些堵點(diǎn)，也都有對(duì)應(yīng)的解決辦法。

為啥偏偏是長三角？

2019年長三角一體化成了國家戰(zhàn)略，為啥選它？關(guān)鍵在于它的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

全國各大城市群各有分工：京津冀側(cè)重探索共同富裕，粵港澳側(cè)重陸港澳融合，成渝側(cè)重產(chǎn)業(yè)備份，長江中游城市群側(cè)重綠色發(fā)展，而長三角的核心任務(wù)是——突破關(guān)鍵技術(shù)。

曾剛解釋：“京津冀擅長搞基礎(chǔ)研究，比如實(shí)驗(yàn)室里的新發(fā)現(xiàn)；粵港澳擅長把研究成果變成產(chǎn)品，比如把新技術(shù)做成手機(jī)；長三角兩邊都強(qiáng) —— 既能在實(shí)驗(yàn)室搞出突破，又能快速把突破變成能用的產(chǎn)品。而且長三角的產(chǎn)學(xué)研配置好，所以要承擔(dān)‘突破關(guān)鍵技術(shù)’的重任。”

除此之外，長三角還在給全國做 “榜樣”：2022 年 “建設(shè)全國統(tǒng)一大市場” 成了國家戰(zhàn)略，而長三角早就在做 “資源自由流動(dòng)” 的嘗試 —— 比如上海的人才去合肥工作，社保、公積金能無縫銜接，這給全國提供了經(jīng)驗(yàn)。

在國際上，長三角的分量也不輕：2024年它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球城市群里排第二。但曾剛說，長三角要引領(lǐng)中國參與全球競爭，靠的不是“規(guī)模大”，而是 “產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力”—— 比如在芯片、新能源這些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，還有國際品牌的影響力。當(dāng)然，現(xiàn)在長三角也有要補(bǔ)的短板，比如高端人才還不夠多，國際合作的網(wǎng)絡(luò)還能再拓展。

未來，長三角的六大都市圈會(huì)更 “親”——住在嘉興，早上坐高鐵去上海上班，晚上回嘉興吃飯；在南京看病，用杭州的醫(yī)保直接報(bào)銷，這樣的 “同城生活” 會(huì)越來越普遍。而長三角的探索，也會(huì)給更多城市群指明方向：一體化不是 “拉平”，而是讓每個(gè)城市各展所長，讓老百姓的生活更方便。