21特寫｜京津冀邁向世界級城市群還有多遠

21世紀經濟報道記者周慧 北京報道

“這么近，那么美，周末到河北”，這是河北近年最成功的一句文旅推介語，目標受眾核心人群是北京游客。

對于負責招商和科技成果對接的河北公務員劉磊（化名）來說，京津冀城市群協同之于河北，遠不止于當“北京的后花園”，除了吸引人氣之外，他們更想吸引產業，包括北京作為科技策源地的科研成果轉化，以及給北京高端制造業做產業鏈配套。

不可否認的是，旅游的爆火，是以京津冀城市群交通互聯互通為前提的，過去十年，京津冀城市群的協同發展，最顯著的成效是交通層面一體化的達成。

2014年，中央提出京津冀協同發展戰略，以實現區域經濟一體化，提高整體競爭力。2015年6月，中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》提出，要將京津冀打造成為以首都為核心的世界級城市群。

2025年9月份發布的《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》明確提出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群。

京津冀協同發展11年來，特別是“十四五”以來，區域整體實力持續提升，2024年區域經濟總量達到11.5萬億元，雄安新區建設取得階段性成果，北京城市副中心發展步伐加快，“軌道上的京津冀”加速形成。

京津冀的發展，是城市群支撐區域經濟協調發展的一個縮影。

在21世紀經濟報道記者采訪的三地政府人士看來，產業協同是三地最關注的，也是最難的，目前已經取得了一些階段性的成效，不過北京科創優勢和津冀的協同還存在耦合度不夠的問題。

受訪者認為，三地產業協同，將是京津冀打造世界級城市群的重要抓手。

北京作為原始創新策源地，如果能跟京津冀的高端制造業的崛起形成聯動效應，中國華北地區將有望崛起一個世界級的城市群。

交通大變遷

河北省滄州市河間市公務員李樂（化名）告訴21世紀經濟報道記者，明年從北京到河間就可以乘高鐵了。2016年，記者隨北京大學新結構經濟學研究中心從北京到河間調研，坐大巴需花費兩三個小時的時間。

河間是距離北京約200公里的縣級市，也是驢肉火燒的發源地，有汽車零部件和鉆頭再制造、電線電纜等產業。

李樂介紹，除了高鐵即將開通外，近些年，從河間到北京的高速路也便捷了很多，開車到北京只需要一個多小時。大興機場開通后，去大興機場坐飛機也只需要一個多小時。

2014年，中央提出京津冀協同發展戰略以后，京津冀城市群的交通一體化發展，開始了加速度。

根據《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2025）——區域高質量一體化研究》（以下簡稱《藍皮書》），截至2023年底，京津冀高鐵總里程達2624公里，實現了對區域內所有地級市的全覆蓋，京津雄實現半小時通達，北京至保定、張家口、廊坊、武清等6個毗鄰區域全部實現1小時內通達。在機場建設方面，9個規劃機場均已實現通航，初步構建起“雙核”（北京首都國際機場、北京大興國際機場）、“兩翼”（天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場）、“多點”三級機場梯隊。

基建的完善，是河北文旅升溫的關鍵前提。

李樂說，今年有外省同學帶著家人來河間旅游了，這讓他很驚訝，也很興奮，說明關注河間的人變多了。

圖:北戴河阿那亞海邊度假酒店 拍攝：周慧

近六年來，北京白領肖天（化名）每年都要和家人去五六次河北過周末，目的地主要圍繞北戴河、承德和崇禮，單次消費約五六千元。北戴河阿那亞是他們夫婦去的次數最多的河北度假目的地，見證了阿那亞的擴建，度假區配套日漸豐富，戲劇節等活動門類也日益豐富，人氣也越來越旺。

除了北戴河阿那亞，他們夫婦每年會去兩次崇禮滑雪，崇禮度假酒店的配套也日益完善，有的度假酒店配備非常專業的滑雪設備可供租借。他開車從北京到阿那亞和崇禮，在不嚴重堵車的情況下，單程都是三個小時左右，對于上班族來說，時間成本可控。

首都經貿大學城市經濟管理系副教授王暉每年要從北京到河北十多次，除了休閑度假外，還會去河北講課和評審項目。在他看來，從北京到天津和河北都越來越方便，京津冀交通已經一體化了，特別是京冀之間的交通過去十年變化非常大。

天津市發改委提供給21世紀經濟報道記者的一份數據顯示，天津持續提升通勤便利化水平，聯合印發實施2025年京津交通出行便利化提升工作方案，開通北京大興至天津西高鐵，京津城際增加武清站停靠車次，開通刷社保卡乘車服務，新增10種京津城際定期票，精準匹配旅客彈性通勤差異化需求，優化增加武清、海教園等定制快巴班次，累計服務12萬人次便捷進京。

產業大協同

文旅的熱鬧，對于地方政府官員來說，還是遠遠不夠的。

“不能只當北京的后花園，我們還是希望能有更多的產業能發展起來?！眲⒗谡f，文旅可以給地方帶來人氣，但對地方經濟的拉動有限。

圖：從北京搬遷到河北高碑店的批發市場 拍攝：周慧

在地方招商人士看來，交通是過去十年京津冀協同發展進步最大的領域，而產業協同則是最難的，也是當下他們正在努力的方向。據介紹，從北京到河北的產業流動，除了一些央企的搬遷，比較典型的模式是“北京研發、津冀制造”。

讓劉磊印象深刻的是泊頭模具，泊頭是河北滄州的一個縣，有“中國汽車模具之鄉”之稱，企業可承接“72小時極限交付”訂單，為北京的車企提供支撐。

根據北京亦莊官方數據，小米SU7的零部件采購中，京津冀本地化率已達22%。公開數據顯示，小米汽車的熱銷直接帶動天津120家、河北220家零部件企業融入京津供應鏈。據河北媒體2025年9月份的報道，目前京津冀三地汽車產業總產值已突破8400億元，河北已有超220家零部件企業進入北汽、小米、理想等整車供應鏈。

21世紀經濟報道記者采訪了多位京津冀政府人士，將北京的科技創新優勢和區域先進制造優勢結合，是他們提及最多的產業協同模式。

經常往返北京對接產學研項目資源的劉磊告訴21世紀經濟報道記者，河北有傳統制造業的產業基礎，希望能對接北京更多的高校、科研院所和有生產落地需求的科技企業。他曾給任職地引進了北京某高校的實驗室，讓北京的教授帶著研究生到河北做實驗，剛好當地有該實驗室需要的制造業場景。

天津也在積極對接北京的科技資源，濱海新區最為典型。天津濱海新區區長單澤峰在今年3月接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，近年來，濱海新區堅持把北京科技創新優勢和天津先進制造研發優勢結合起來，加快打造成果轉化孵化專業機構和中試平臺創新載體，助力科技成果“走出”實驗室、“轉出”新動能，探索出“北京研發+天津轉化”的產業創新協同模式。

圖：天津海河畔 拍攝：周慧

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林主持出版過15部京津冀藍皮書，他一直在關注京津冀城市群的產業變遷。

葉堂林告訴21世紀經濟報道記者，推進京津冀高質量一體化，除了基礎設施互聯互通，加快交通、數字等基礎設施建設，構建“一體化”的現代化基礎設施網絡，還應該包括跨域產業協作共生，推動產業鏈與創新鏈深度融合，構建優勢互補、協同發展的現代化產業體系和共生共榮的“一體化”產業生態。當下，三地產業方面的融合，還有一定的提升空間。

上述藍皮書總結稱，京津冀“六鏈五群”產業布局落地見效。例如，北京加速推進燕東集成電路生產線、小米汽車工廠等重點項目投產；截至2024年，京津冀生命健康集群、保定電力及新能源高端裝備集群，兩大產業集群產值在全國占比均超20%。

如何邁向世界級城市群

在新一輪的產業革命下，北京依托高校、科研院所、科技企業等多元主體匯聚優勢，正加速建設成世界主要科學中心和創新高地。在人工智能領域，北京聚集了全國總量超四成的頂尖人才，成為大模型、具身智能和類腦智能等前沿方向的重要策源地。

從21世紀經濟報道記者采訪的京津冀三地政府、園區和科技企業來看，部分地區認為北京的產業轉移力度還不夠，而北京的政府和企業人士普遍認為，北京科創優勢和津冀的協同還存在耦合度不夠的問題。

北京一位政府人士的觀點頗具代表性，在他看來，目前北京和津冀的產業系統還有一些待解決的問題。首先，創新鏈與產業鏈耦合不高。北京的原始創新優勢與津冀的制造需求匹配不足，津冀地區承接北京科技成果的產業配套能力有限，創新鏈與產業鏈耦合度有待提高。其次，科技服務資源分布不均。京津冀地區技術轉移、檢驗檢測等專業服務機構分布不均，缺乏跨區域服務網絡，制約了跨區域產業協作的深入推進。

圖：北京市高級別自動駕駛示范區創新運營中心的無人車 拍攝：周慧

清華同衡規劃設計研究院研究員郝慶是河北邢臺人，在他看來，京津冀產業協同與創新協同不夠的一個原因是區域間梯度落差太大，“夠不著、接不住”，主要表現為北京極核特征突出，天津亦居于前列，河北較為落后。從產業看，北京優勢產業為科技創新和高端服務業，天津正處于傳統產業向裝備制造、電子信息等新興產業過渡階段，河北優勢產業主要是鋼鐵、煤炭、冶金等傳統制造業。

據郝慶觀察，目前優質產業資源和科創資源仍然高度集中在北京城六區，天津城區和濱海新區有少量分布，河北省的科技實力和經濟實力相對不足，尚未深度嵌入全國聯系網絡，制約了區域合作。與之相比，長三角、珠三角的優質產業資源和科創資源呈現多中心、網絡化的特征，城市之間資本互投、創新聯系較多，在區域內從中心城市向周邊城市遷移的企業比重也較高。

以近兩年很火爆的人形機器人行業為例，一位在北京多個大廠工作過的河北籍機器人行業從業者告訴21世紀經濟報道記者，他對接過的供應商主要集中在深圳和蘇州。

21世紀經濟報道記者采訪過多家北京人形機器人公司，這些公司的研發中心和核心團隊基本都在北京，機器人本體制造環節，除了一部分在北京本地制造之外，大多數是在長三角和珠三角完成制造的。在這些企業看來，長三角和珠三角的產業鏈配套資源更完善，客戶也多。

北京一位產業園區運營人員告訴21世紀經濟報道記者，北京對制造業的接納度，也在做相應調整，張開懷抱歡迎高端制造業。高端制造業企業對人才、技術產業及生活配套配套要求很高，實際操作中不太適合多地協同，傾向于一站式服務。如果一站式服務解決不了，企業更傾向于在全國選擇生產地或者供應商，很多企業選擇了南方城市?！霸诮o高端制造提高配套服務上，不僅僅是河北，我們自己也有更多要完善的?！痹撊耸勘硎尽?/p>

“不是我們沒有配套產業資源，而是還缺少對接，在資源鏈接上，河北還需要很長的路要走?！眲⒗趫猿终J為，河北有良好的傳統制造業基礎，在新一輪的AI+高端制造的發展浪潮中，臨近北京的河北還有很多機會。

圖：在北京亦莊舉行的世界機器人產業大會 拍攝：周慧

在工信部“十五五”規劃專家組成員、北京理工大學公共管理系主任尹西明看來，這一輪以AI為核心驅動力的產業革命，不僅僅是少數科技公司的崛起，更是科技公司+高端制造業形成的“科技+場景”協同崛起范式。長三角和珠三角科技型企業的崛起，除了科技人才因素之外，還有較強的制造業基礎，為包括人工智能、具身智能在內的新技術新產品提供了海量高價值應用場景和高效率的供應鏈基礎。

尹西明認為，北京在保持原始創新策源地領先優勢的同時，如果能夠繼續通過制度創新推動營商環境、創新生態的能級躍升，更好發揮本地人才和中小企業在創新中的作用，市內各區依托“科技+場景”形成內部良性競合，并進一步重視支持京津冀高端制造崛起過程中和其他區域形成協同聯動效應，充分發揮新場景驅動新技術創造—新技術賦能新場景價值實現的雙輪驅動效應，未來有望帶動形成一個科技公司+高端制造業協同崛起的世界級城市群。