充電樁大擴容！三年倍增計劃如何重塑你的出行未來

未來三年，中國將新增近千萬個充電樁，電動汽車充電難題有望成為歷史。

2025年10月15日，國家發展改革委、國家能源局等六部門聯合印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》，明確提出到2027年底，在全國范圍內建成 2800萬個充電設施，提供超過3億千瓦的公共充電容量，滿足 超過8000萬輛電動汽車的充電需求。

這一宏大計劃旨在實現充電服務能力的翻倍增長，為新能源汽車產業發展提供堅實支撐。

一、政策背景與總體目標

我國新能源汽車已進入規模化快速發展階段。截至2025年初，我國充電基礎設施總量已突破千萬大關，但與此同時，新能源汽車保有量呈幾何式增長，從2014年的12萬輛飆升至2024年的 3140萬輛。

充電設施作為新能源汽車產業的關鍵支撐，其服務能力直接影響消費者的購買信心。國家能源局有關負責人指出，當前充電基礎設施發展仍存在多個突出問題。

包括公共充電網絡布局不均衡、設施功能結構待優化、居住區服務供給不充分、供電保障有待加強、運營管理質效有待提升等。

“三年倍增”行動方案正是基于這一背景制定，旨在通過持續健全充電網絡、提升充電效能、優化服務品質、創新產業生態，進一步提振消費信心，促進電動汽車更大范圍內購置使用。

二、四大政策亮點引領充電設施建設新方向

行動計劃圍繞“ 四個更加注重”研究提出相關政策舉措，加快構建高質量充電設施體系。

更加注重 均衡性。在空間布局上，行動方案明確要加快補齊農村充電設施建設短板，實現農村地區公共充電設施全覆蓋。我國公共充電樁目前呈現出“東多西少、南多北少”的分布特征，廣東、浙江、江蘇三省公共充電樁保有量占全國的35%。

在設施功能結構方面，我國公共充電設施平均功率僅45.5千瓦，尚不能有效滿足節假日高速公路、城市熱點地區等快速補能場景的充電需求。行動方案因此明確要在重點城市、高速公路服務區加快大功率充電設施規劃建設。

更加注重 創新性。車網互動作為新模式新業態，利用充換電設施將新能源汽車與供電網絡相連，通過組織智能有序充電和雙向充放電，可有效發揮新能源汽車作為靈活性儲能資源的調節潛力。行動方案提出要擴大車網互動試點范圍，在價格政策、市場化機制和應用場景等方面持續探索創新。

更加注重 普惠性。行動方案針對居住區建樁難問題，進一步強化充電基礎設施配建要求，積極推廣“ 統建統服”建設新模式；針對農村地區充電網絡覆蓋不足的問題，提出要進一步下沉農村地區充電設施布局。

更加注重 落地性。為確保“三年倍增”行動落地見效，行動方案明確了國家有關部委的相應職責，并對地方主管部門、電網企業、充電運營企業、行業協會和咨詢機構等提出了具體的工作要求。

三、五大專項行動破解行業難題

行動方案提出了 五大專項行動，系統化解決充電設施建設面臨的各項挑戰。

一是公共充電設施提質升級行動。針對城市、城際、農村充電網絡的差異化補能需求，分類施策。到2027年底，全國城市將新增160萬個直流充電槍，其中包括10萬個大功率充電槍。

在高速公路服務區（含停車區）新建改建4萬個60千瓦以上“超快結合”充電槍，除高寒高海拔地區外，其他高速公路服務區均應具備充電能力。 在尚未建設公共充電站的鄉鎮行政區至少新增1.4萬個直流充電槍。

二是居住區充電條件優化行動。明確新建居住區在固定車位 100%建設充電設施或預留安裝條件，既有居住區因地制宜補充充電設施。行動方案還提出推廣居住區“統建統服”模式，實現居住區充電樁“統一規劃、統一建設、統一運維”。 到2027年底，全國將打造1000個“統建統服”試點小區。

三是車網互動規模化應用推廣行動。推進首批車網互動試點建設，構建協同推進和跟蹤評價機制，探索市場化車網互動響應模式。到2027年底，計劃新增 5000個雙向充放電設施，反向放電量超2000萬千瓦時。

四是供電能力和供電服務改善行動。要求將充電設施接入需求納入配電網規劃，開展配電網架優化、臺區增容等建設改造。 同時，簡化居民充電樁報裝申請資料，鼓勵探索“一小區一證明”等試點應用，落實“三零”“三省”服務舉措。

五是充電運營服務質量提升行動。包括推動老舊設備升級改造，提升場站環境及運維質量，規范收費標準，完善充電設施監測服務平臺功能。 將開展交流充電設施、服役八年以上老舊設施、800伏以下電壓平臺充電設施的更新改造。

四、市場影響與未來前景

“三年倍增”行動方案的實施將深刻影響充電行業格局和新能源汽車市場。

充電樁行業是一個高投入、重資產行業。 建設10個普通快充樁成本在80萬—120萬元，總功率相同的情況下，超充投資是快充的2倍，慢充的20倍以上。 在新能源汽車保有量居全國前列的浙江，城區頭部熱門站點回收周期需3—4年，平均需8年，鄉村市場回收周期至少翻番。

行動方案鼓勵各類企業公平參與市場競爭，特別支持民營經濟在充電領域發展。 這意味著，未來三年，充電基礎設施市場將進入一次資本和模式的重構。

國有與民營共建格局將進一步擴大，國家電網、南方電網、朗新集團、蔚來、特來電等頭部運營商或迎來規模躍升；技術層面，大功率直流樁、液冷快充與智能調度系統將成為新一輪投資熱點。

隨著車網互動、虛擬電廠、智能調度逐步進入實用階段，充電樁的角色已從“供電接口”演化為能源數字化、分布式管理的入口。 未來，服務費可能只占到充電樁運營商收入的30%，現貨市場套利、輔助服務收益、需求響應補貼的收益可期。

未來三年，中國將重建一張覆蓋城鄉的充電網絡。到2027年，當2800萬個充電點位遍布全國，當高速公路服務區基本實現充電覆蓋，當農村地區不再有“充電荒漠”，電動汽車主的出行體驗將發生根本性改變。

充電樁不再只是簡單的能源補給設施，更將成為連接新能源汽車與新型電力系統的 關鍵節點。

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