中方專機(jī)落地前，歐盟對(duì)華連出兩招，不到24小時(shí)，意大利率先站隊(duì)

?——【·前言·】——?

王毅外長(zhǎng)到訪前，歐洲率先對(duì)華發(fā)難，意大利這次又是如何站隊(duì)的？

據(jù)觀察者網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月8日，王毅外長(zhǎng)抵達(dá)羅馬，正式開(kāi)啟了新一輪的訪歐之行。不過(guò)就在中方專機(jī)落地前，歐盟方面卻率先對(duì)華連續(xù)祭出兩招發(fā)難。

?——【·歐盟鋼鐵關(guān)稅·】——?

10月8日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅的專機(jī)降落在羅馬菲烏米奇諾機(jī)場(chǎng)，正式開(kāi)啟為期三天的訪歐行程。這次訪問(wèn)本被外界視為中歐關(guān)系回暖的重要契機(jī)，然而就在中方代表團(tuán)抵達(dá)前24小時(shí)，歐盟卻突然對(duì)華打出“組合拳”——先是以“全球產(chǎn)能過(guò)剩”為由宣布鋼鐵進(jìn)口新規(guī)，緊接著在意大利召開(kāi)的一場(chǎng)閉門(mén)會(huì)議上拋出對(duì)華投資審查清單。

更戲劇性的是，意大利政府在中方專機(jī)落地后不到兩小時(shí)，就公開(kāi)表態(tài)支持歐盟的關(guān)稅政策，上演了一出“當(dāng)面握手、背后捅刀”的戲碼。

10月7日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，為應(yīng)對(duì)“全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩”，將從2026年起把鋼鐵免稅進(jìn)口配額壓縮至每年1830萬(wàn)噸，較現(xiàn)行水平減少47%。對(duì)于超出配額的進(jìn)口鋼鐵，歐盟將加征50%至100%的關(guān)稅，這一稅率創(chuàng)下歐盟近十年貿(mào)易保護(hù)措施的新高。

盡管歐盟文件中未直接提及中國(guó)，但歐洲媒體直言，這一政策就是針對(duì)中國(guó)鋼鐵出口量身定制的。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵出口量達(dá)1200萬(wàn)噸，占?xì)W盟總進(jìn)口量的38%。

此次配額削減意味著中國(guó)鋼鐵企業(yè)每年將有超過(guò)一半的出口量面臨高額關(guān)稅。更關(guān)鍵的是，歐盟還引入“熔煉與澆鑄”原產(chǎn)地規(guī)則，要求鋼鐵產(chǎn)品必須在出口國(guó)完成冶煉環(huán)節(jié)才能享受關(guān)稅優(yōu)惠，這直接堵死了中國(guó)鋼鐵通過(guò)東南亞等第三國(guó)轉(zhuǎn)口的通道。

歐盟的這一操作堪稱“七傷拳”——表面上保護(hù)本土鋼鐵業(yè)，實(shí)則將反噬歐洲制造業(yè)。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)警告稱，鋼鐵成本上漲將導(dǎo)致每輛汽車生產(chǎn)成本增加約800歐元，進(jìn)而推高終端售價(jià)，削弱歐洲車企在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)測(cè)算，若關(guān)稅政策全面實(shí)施，歐盟制造業(yè)整體成本將上升3.2%，可能導(dǎo)致25萬(wàn)個(gè)工作崗位流失。

?——【·意大利的“雙重面孔”·】——?

就在歐盟宣布鋼鐵關(guān)稅的次日，意大利副總理兼外長(zhǎng)塔亞尼在羅馬與王毅舉行會(huì)談時(shí)明確表示，意大利“堅(jiān)定支持歐盟的貿(mào)易防御措施”。這一表態(tài)與此前意大利政府釋放的對(duì)華友好信號(hào)形成鮮明對(duì)比——僅在一個(gè)月前，意大利總理梅洛尼還邀請(qǐng)中國(guó)車企赴意投資建廠，并承諾提供稅收優(yōu)惠和土地資源。

意大利的“變臉”背后是復(fù)雜的利益博弈。意大利鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)六大鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能利用率不足60%，急需通過(guò)關(guān)稅保護(hù)本土市場(chǎng)。

意大利汽車產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)，本土車企因生產(chǎn)成本過(guò)高，計(jì)劃將1.2萬(wàn)個(gè)工作崗位轉(zhuǎn)移至東歐國(guó)家。意大利政府原本希望通過(guò)吸引中國(guó)新能源汽車投資來(lái)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，但歐盟的關(guān)稅政策卻讓這一計(jì)劃陷入尷尬境地。

更具諷刺意味的是，意大利鋼鐵業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度遠(yuǎn)超想象。2024年，意大利從中國(guó)進(jìn)口的特種鋼材達(dá)42萬(wàn)噸，占其高端鋼材進(jìn)口總量的57%。若中國(guó)采取反制措施限制鋼材出口，意大利航空航天、精密機(jī)械等高端制造業(yè)將面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。

?——【·中方反制·】——?

面對(duì)歐盟的關(guān)稅挑釁，中方迅速祭出反制利器。10月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)稀土開(kāi)采、冶煉分離、磁材制造等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施出口管制，未經(jīng)許可不得向境外提供相關(guān)技術(shù)及設(shè)備。

這一措施直接瞄準(zhǔn)歐盟的“綠色轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略——?dú)W盟97%的稀土金屬依賴中國(guó)進(jìn)口，而稀土是制造電動(dòng)汽車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)磁體的核心材料。

歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，若中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行稀土技術(shù)出口管制，歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)能到2030年將減少42%，風(fēng)電裝機(jī)容量增速將下降35%。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部緊急評(píng)估稱，此舉可能導(dǎo)致德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃推遲至少5年，造成的經(jīng)濟(jì)損失將超過(guò)800億歐元。

除了技術(shù)管制，中方還在WTO框架內(nèi)發(fā)起訴訟。10月10日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提交文件，指控歐盟的鋼鐵關(guān)稅措施違反《保障措施協(xié)定》，要求成立專家組進(jìn)行調(diào)查。這是繼2024年歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案后，中歐在WTO的又一次正面交鋒。

?——【·歐盟內(nèi)部裂痕·】——?

歐盟的鋼鐵關(guān)稅政策在內(nèi)部引發(fā)激烈爭(zhēng)議。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克公開(kāi)表示，“這種單邊主義措施只會(huì)加劇貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)”，并透露德國(guó)政府已聯(lián)合法國(guó)、荷蘭等6國(guó)向歐盟委員會(huì)施壓，要求重新評(píng)估政策。

匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多則宣布，匈牙利將在歐盟理事會(huì)投票中棄權(quán)，理由是“關(guān)稅政策不符合中東歐國(guó)家利益”。 最具戲劇性的是西班牙的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。就在一個(gè)月前，西班牙首相桑切斯還呼吁歐盟“重新考慮對(duì)華關(guān)稅”，并邀請(qǐng)中國(guó)車企在巴塞羅那建設(shè)超級(jí)工廠。

但在歐盟委員會(huì)的壓力下，西班牙政府最終選擇妥協(xié)，承諾“在關(guān)鍵問(wèn)題上與歐盟保持一致”。這種內(nèi)部分歧暴露了歐盟“戰(zhàn)略自主”的脆弱性。

?——【·結(jié)語(yǔ)·】——?

王毅此次訪歐的行程表上，既有與意大利總理梅洛尼的閉門(mén)會(huì)談，也有與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利的戰(zhàn)略對(duì)話。外界關(guān)注的焦點(diǎn)，已從雙方能簽署多少合作協(xié)議，轉(zhuǎn)向能否找到化解貿(mào)易摩擦的新路徑。

歐盟的鋼鐵關(guān)稅和投資審查措施，本質(zhì)上是其“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。但這種以鄰為壑的做法，不僅無(wú)法解決歐盟自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，反而會(huì)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的碎片化。