《紐約時報》｜“危險之城”、軍隊、特朗普與開國先賢

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在周二于弗吉尼亞州匡提科海軍陸戰(zhàn)隊基地（的那場冗長演講中段，特朗普總統(tǒng)向數(shù)百名美國軍隊指揮官談起了他最新的“目標指向”。

不是波蘭、羅馬尼亞、愛沙尼亞或丹麥。在過去一個月里，俄羅斯無人機曾在這些北約盟友上空侵犯領空，挑戰(zhàn)著聯(lián)盟的邊界。

總統(tǒng)點名的是舊金山、芝加哥、紐約和洛杉磯。

“我們要把這些地方一個個理順，這將會成為在座某些人的一項重大任務。”特朗普對將軍、海軍上將和士官領袖說，他此前曾把這些地方描繪為“犯罪橫行的城市地獄景象”。

“這是一場來自內(nèi)部的戰(zhàn)爭。”他說。

歷史學家與前軍方領導人表示，就在那一刻，總統(tǒng)再一次把自己置于這個國家開國先賢意志的對立面。

特朗普提出“我們應該把這些危險城市當作軍隊的訓練場”的設想，沖撞了美軍長期奉行的一條核心原則，即軍隊必須保持超然于黨派之上的非黨派性。這個原則深植于美國的民主傳統(tǒng)，旨在確保開國先賢當初所憂慮的那支常備軍服務于整個國家，而不是服務于某個政黨或某位領袖。按照這一傳統(tǒng)，軍隊的矛頭應當對準境外之敵，而不是如特朗普周二所稱的“內(nèi)在之敵”。

“緊張險峻的時刻”

特朗普此前就嘗試過類似做法。

在特朗普第一任期內(nèi)，國防部長吉姆·馬蒂斯和馬克·T·埃斯珀，以及參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利上將與約瑟夫·鄧福德上將，都曾試圖阻止總統(tǒng)動用軍隊于國內(nèi)以推進他的政治議程。

當特朗普要求出動一萬至一萬五千名軍人去抵御他口中的西南邊境移民“入侵”時，馬蒂斯的回應是派出六千名國民警衛(wèi)隊成員，并叮囑他們嚴格執(zhí)行支援任務，盡量避免與移民直接接觸。

當特朗普意欲在社會正義抗議期間將第82空降師投入全國街頭時，時任國防部長馬克·T·埃斯珀召開記者會，公開表示反對，隨后也因此被解職。

那些人如今都已離任，而特朗普在第二任期內(nèi)任命的接替者，要么在放大他的意愿，要么選擇順從。

第一任期內(nèi)在國會對他形成制衡的反對力量也消失了。共和黨如今同時掌控眾議院與參議院，并在涉及美國軍隊的特朗普所有指令與任命上悉數(shù)點頭。

結(jié)果是，國民警衛(wèi)隊在華盛頓特區(qū)的部署違背了當?shù)孛襁x領導人的意愿。現(xiàn)役海軍陸戰(zhàn)隊員被派往洛杉磯，盡管市長與州長表示反對。美國海軍學院圖書館下架了有色人種作家作品，包括瑪雅·安杰盧的《我知道籠中鳥為何歌唱》。五角大樓領導層拒絕提拔那些曾在特朗普不喜歡的人麾下服役、但戰(zhàn)功卓著的軍官。還提出讓隸屬軍法署的律師，也就是“軍法官”，去擔任移民法官的計劃。特朗普并承諾將把更多國民警衛(wèi)隊部隊派往更多美國城市。

華盛頓國民警衛(wèi)隊被部署在該市，此舉違背了該市民選領導人的意愿。

“我們確確實實正處在一個緊張險峻的時刻。”科里·沙克說。她曾在小布什政府任職國防部門官員，現(xiàn)任華盛頓美國企業(yè)研究所外交與國防政策研究主任。

在其即將出版的新書《國家與軍人》（The State and the Soldier）中，沙克主張，歷經(jīng)兩個多世紀政治風向的變遷之后，美國軍隊正在遭遇一場足以重塑其自身的挑戰(zhàn)。

軍史學者指出，把部隊作為執(zhí)法工具部署在國內(nèi)，并非開國先賢所愿。他們擔心政府會利用常備軍來壓制異見、建立專橫。

兩百五十多年來，美國的政治與軍方領導人建設出一支被廣泛視為世界上最能打的軍隊。其一百三十萬現(xiàn)役軍人與七十六萬五千名預備役和國民警衛(wèi)隊成員服從文官領導，無論民主黨還是共和黨，只要是美國人民選出的總統(tǒng)，他們都會敬禮致意。

但如今，這支長期以社會中立者自居的軍隊，面對的是一位不僅打破傳統(tǒng)、而且把矛頭對準國內(nèi)而非國外威脅的三軍統(tǒng)帥。

“如果我是波蘭軍隊的領導人，而我們正遭遇俄羅斯對北約領土的滲擾，卻看到八百名美國將領與海軍將領坐在禮堂里聽這樣一場講話，那感覺會很刺耳。”伊拉克戰(zhàn)爭老兵、退役少將保羅·D·伊頓說，“美國軍隊是認真面對局勢的嗎？”

一條淵源與興起的傳統(tǒng)

《Posse Comitatus Act》（限制現(xiàn)役軍隊參與國內(nèi)執(zhí)法的法案，1878年）一般禁止現(xiàn)役部隊承擔國內(nèi)執(zhí)法任務。其基本意旨，是讓軍隊“刀口向外”，而非“刀口向內(nèi)”。

但這部法律的起始并不光彩。國會通過它，是為了安撫南方的白人至上主義者，他們不愿軍隊阻礙州與地方層面的吉姆·克勞隔離法令。

南北戰(zhàn)爭之后的歲月極其動蕩。聯(lián)邦政府贏下了戰(zhàn)爭，卻在隨后的許多年里在某種意義上敗給了白人至上主義者，后者剝奪了南方黑人新近獲得的權(quán)利。

南方各州不愿聯(lián)邦軍入境保護黑人。厭倦了斗爭并試圖安撫這些州，國會于是通過了《Posse Comitatus Act》。

2005年卡特里娜颶風后，新奧爾良的國民警衛(wèi)隊士兵。

清醒的現(xiàn)實主義者

美國憲法起草者是歷史的學生，深受英國內(nèi)戰(zhàn)的影響。在那場內(nèi)戰(zhàn)中，查理一世宣稱君權(quán)神授，試圖不經(jīng)議會而施政，并動用軍隊對付自己的人民。

他們也深受英軍占領北美殖民地的經(jīng)歷影響。

在起草者看來，最大的潛在危險非常清楚：一支常備軍可能會被轉(zhuǎn)而用來對付本應保護的人民。

但他們同樣是現(xiàn)實主義者，承認國家確有防務之需。

亞歷山大·漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中寫道：“對軍人（軍隊）服務的持續(xù)需要，會提高軍人的重要性，并相應地降低公民的處境與地位。由此，軍治遂凌駕于文治。”

美國擁有了自己的軍隊，但憲法起草者把“組建與撥款”的權(quán)力交給了國會，而非總統(tǒng)。同時，他們通過“建議與同意”條款，把批準或否決總統(tǒng)所任命軍隊領導人的權(quán)力交給了參議院。

“開國先賢為分權(quán)煞費苦心，并把相當多的權(quán)力交給了國會。”曾任美國陸軍戰(zhàn)爭學院國家安全與戰(zhàn)略系主任的卡麗·A·李說。

她與其他歷史學者表示，起草者在兩大分支間尋求權(quán)力平衡，以實現(xiàn)較少黨爭的治理。只是他們未必預見到一個可能不愿主動行使其被賦予權(quán)力的國會。

當然，美國史上也不乏總統(tǒng)為國內(nèi)事務動用軍隊的例子。

1957年，德懷特·艾森豪威爾派遣陸軍第101空降師前往阿肯色州小石城。在該州，州國民警衛(wèi)隊依州長奧瓦爾·福布斯的命令，阻止九名黑人學生進入學校。

1957年，駐扎在阿肯色州小石城中央高中的陸軍第101空降師士兵。時任總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾派遣部隊保護九名進入這所原為白人專屬學校就讀的黑人學生。

1965 年，國民警衛(wèi)隊士兵在阿拉巴馬州塞爾瑪市游行期間保護民權(quán)活動人士。這些部隊是奉總統(tǒng)林登·B·約翰遜之命部署至此的。

1965年，林登·B·約翰遜在阿拉巴馬州聯(lián)邦化了國民警衛(wèi)隊，以保護爭取投票權(quán)的民權(quán)活動人士。此前，州與地方警察曾用警棍與催淚瓦斯攻擊游行者。

在這兩起事件中，總統(tǒng)動用軍隊是為執(zhí)行法律。對艾森豪威爾而言，是執(zhí)行聯(lián)邦最高法院在“布朗訴教育委員會案”中的裁決。對約翰遜而言，是執(zhí)行《民權(quán)法案》，該法在法律上終結(jié)了公共設施、就業(yè)與聯(lián)邦資助項目中的隔離制度，并為數(shù)月后國會通過的《選舉權(quán)法案》鋪路。

特朗普辯稱，國民警衛(wèi)隊有必要協(xié)助聯(lián)邦力量打擊犯罪。

但上述先例都發(fā)生在社會極度緊張與危險的時期，是具體危機引發(fā)的非常部署。相比之下，杜克大學長期研究軍隊的政治學教授彼得·菲弗指出，特朗普正在把國民警衛(wèi)隊派往并未出現(xiàn)廣泛社會動蕩的城市。

“既然不存在普遍性的社會秩序崩壞，也不存在全球性危機，就很難給這種做法套上非黨派的正當性，于是只剩下黨派性的解釋。”他說，“而這對軍隊的專業(yè)精神是有害的，因為軍人不愿被用在狹隘的黨派使命上。”

一場定分止爭的危機

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束、亞伯拉罕·林肯遇刺之后不久，美國就經(jīng)歷了一場危機，最終確立起一條根本性的軍隊規(guī)范：身在現(xiàn)役之時，你效忠的不是某個政黨，而是國家的法律。

在國會，林肯所在的共和黨尋求把基本權(quán)利擴展至昔日奴隸。

國會通過了第一部《重建法》，要求各州通過第十四條修正案。這是向仍懷叛意的南方各州發(fā)出的直截信息，如果他們不給予昔日奴隸公民身份，就只能被視作“軍事管轄區(qū)”。

但總統(tǒng)安德魯·約翰遜對昔日奴隸懷有敵意，主張對南方各州采取更寬松政策，他否決了該法。

國會推翻了他的否決。

約翰遜擔心全國資深將領、被譽為贏下南北戰(zhàn)爭的尤利西斯·S·格蘭特會站到國會一邊。格蘭特的人氣遠勝約翰遜。

約翰遜試圖派他赴墨西哥進行外交使命。一次劍拔弩張的內(nèi)閣會議上，格蘭特拒絕前往，認為自己身為軍官，只執(zhí)行總統(tǒng)下達的軍事命令。

約翰遜請司法部長就格蘭特拒絕直接命令的合憲性作出意見。司法部長支持了格蘭特的立場。

1865年，尤利西斯·格蘭特將軍拒絕了安德魯·約翰遜總統(tǒng)派他前往墨西哥執(zhí)行外交任務的命令，聲稱自己只執(zhí)行軍事命令。

隨著約翰遜與國會走向正面沖突，格蘭特被傳召到眾議院司法委員會作證，該委員會正在考慮彈劾約翰遜。

歸根結(jié)底，這是一場關于憲法權(quán)力的危機，而格蘭特選擇站在國會一邊。

“在被迫作出選擇時，他在最根本的問題上作出了最具民主精神的選擇，即在和平時期，關于軍事政策的最高權(quán)威在國會。”沙克在采訪中說。

格蘭特也擔心約翰遜正在滑向威權(quán)，他寫道，“我們正在迅速接近這樣一個節(jié)點，他會想把那個機構(gòu)（國會）宣布為非法、違憲且?guī)в懈锩再|(zhì)。”

格蘭特與約翰遜決裂的意義，在于他對總統(tǒng)對軍隊權(quán)力邊界的闡釋：身在現(xiàn)役之時，你效忠的不是某個政黨，而是國家的法律。

自格蘭特的先例起，軍事政策與規(guī)范逐步演進。軍方不鼓勵在部隊面前舉行政黨集會，現(xiàn)役軍人被告誡要回避黨派政治。在審查高級軍官時，不應考慮其政治立場。

許多軍方領導人認為，美國公眾對軍隊抱以高度信任，一個重要原因正在于軍隊通常不被視為推進政治議程的工具。

“把軍隊用于黨派性的國內(nèi)事務，會分散本已十分緊迫的二十一世紀戰(zhàn)爭能力建設。”退役少將、前軍中副軍法總監(jiān)查爾斯·J·鄧拉普說，“????、俄羅斯、伊朗、朝鮮與其他對手不會被一批移民法官所震懾，也不會被那些在城市街頭忙于移民執(zhí)法、而非在國家訓練中心惡劣環(huán)境中為與對等對手的高強度作戰(zhàn)做準備的部隊所震懾。”

在周二的集會上，特朗普望向臺下的軍隊指揮官，談起他對未來的設想。

“你們絕不會再看到像拜登和那群無能人執(zhí)掌這個國家的四年，那群人本就不該在那里。”特朗普說。

“有了今天這個美麗會場里的這些領袖，我們將戰(zhàn)勝一切危險，粉碎一切對自由的威脅。”

周二，美國最高軍事官員在弗吉尼亞州匡蒂科基地聆聽特朗普總統(tǒng)的講話。