工作指引+典型案例！攜手民營企業家破解涉企犯罪難題

《中華人民共和國民營經濟促進法》（簡稱《民營經濟促進法》）規定，國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。《上海市民營經濟促進條例》近日表決通過，即將施行。上海作為我國改革開放的前沿陣地，如何激發企業活力，促進民營經濟高質量發展？法院如何在貫徹實施《民營經濟促進法》的過程中發揮法治保障和規范引領作用？

9月29日下午，上海市第一中級人民法院（以下簡稱上海一中院）舉行涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發布會、聯合上海市工商業聯合會（以下簡稱上海工商聯）與民營企業家舉行促進民營經濟發展座談會。

本次活動是上海一中院“刑事審判服務保障民營經濟高質量發展”系列活動之一。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長王宇展，上海一中院黨組書記、院長吳金水，黨組成員、副院長孫軍，審委會專職委員肖晚祥，上海工商聯副主席楊茜、封丹華，全國人大代表樊蕓，市人大代表常延沛，市政協委員張潤斌、周保云、南逸，民營企業家劉建民、湯維維、張楊，以及上海市發展和改革委員會、上海市委統戰部、上海工商聯和上海一中院相關部門負責同志等參加。座談會由孫軍副院長主持。

王宇展就充分發揮刑事審判職能助力民營經濟健康發展提出：

一是貫徹慎刑理念，守住民營經濟穩健發展的“法治底線”。要堅持罪刑法定、疑罪從無等法律原則，守好罪與非罪的界限，嚴格把握刑事犯罪認定標準，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、行政違法與刑事犯罪，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。

二是聚焦主責主業，筑牢民營企業權益保障的“司法防線”。依法懲治侵犯企業權益的犯罪行為，強化產權刑事司法保護，嚴格規范涉案財產處置，強化善意文明執行，切實保護民營企業和民營企業家合法權益。

三是延伸審判職能，把握民營企業規范經營的“服務主線”。進一步樹牢“審理一案、治理一片”的司法理念，增加“抓前端、治未病”的行動自覺。通過發布典型案例、制發司法建議等舉措，推動企業完善制度、防范風險。

吳金水就上海一中院進一步規范涉企案件審判執行工作提出：

一是要當好企業發展的“守夜人”，讓創業之路更安心。依法嚴厲打擊擾亂民營企業生產經營秩序、侵犯民營企業、企業家人格權益的各類犯罪行為，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，全方位、多層次提升涉企執法司法水平。

二是要當好公平效率的“執槌人”，讓維權之路更順心。嚴格公正司法，堅持平等對待，保障民營企業依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，確保民營經濟在市場中擁有與其他經營主體同等的競爭地位和發展權利，依法保障民營企業產權和創新成果。

三是要當好司法服務的“擺渡人”，讓經營之路更舒心。及時分析匯總審理案件中反映的企業內部管理風險及漏洞，引導涉案企業完善內部治理。對于容易誘發犯罪的突出性、普遍性問題，與行政主管部門、行業協會等有關單位及時協調溝通。

楊茜充分肯定了此次座談會的意義與實效，并提出：

第一，《民營經濟促進法》將黨中央關于促進民營經濟發展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規范，對于促進民營經濟高質量發展具有重要意義。

第二，民營企業要守好管理底線，學會運用法律武器保護自己，從制度上做好風險風控，以有效防范法律風險。

第三，工商聯將做好相關服務工作，不斷服務優化營商環境，呵護企業家精神，以加倍的責任擔當服務企業。

吳金水、楊茜共同向民營企業家贈送《企業刑事法律風險防范指南》及典型案例匯編。該指南以強化企業內部監管、防范企業外部風險為切入，以助力企業實現健康、長遠、可持續發展為目標，以促進市場經濟秩序向規范化、高質量發展為方向，針對企業如何防控內部及外部刑事法律風險提出防范建議。

上海一中院刑事審判庭法官于書生、秦現鋒圍繞企業經營發展中的刑事法律風險防控及企業內部人員犯罪的預防懲治作交流發言。

樊蕓

全國人大代表

最高人民法院特約監督員

常延沛

市人大代表

上海中聯重科樁工機械有限公司

海外產品所所長

張潤斌

市政協委員

上海致盛實業集團有限公司

創始人、董事長

周保云

市政協委員

上海鴻越實業有限公司董事長

上海頤和苑老年服務中心理事長

南逸

市政協委員

上海市總商會副會長

寰泰能源股份有限公司董事長

劉建民

上海金磐拍賣有限公司

董事長

張楊

上海新通聯包裝股份有限公司

副總裁

劉軍

上海市發展和改革委員會

民營經濟發展處處長

與會嘉賓圍繞現階段如何通過刑事審判服務保障民營經濟高質量發展開展座談交流。

涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發布會，以涉及依法保障企業權益類、依法懲治企業犯罪類、依法懲治企業內部腐敗類、優化企業融資環境類、妥善處置涉案財產類、刑民行銜接增實效類、司法建議促治理類七大類15個案例為依托，向社會通報近年來該院及轄區法院依法審理的涉企典型刑事案例，發布《關于進一步規范涉企刑事案件審判工作的指引》（文后附指引鏈接），以依法審慎裁判案件、規范處置涉案財產、助推企業內部治理為導向，為涉企刑事案件辦理提供了明確、可操作的工作指引。

上海一中院黨組成員、副院長孫軍，刑事審判庭庭長黃伯青出席發布會，發布會由研究室主任蔣克勤主持。全國人大代表、市人大代表、市政協委員、民營企業家代表、轄區法院相關負責同志，以及媒體記者等參加發布會。

典型案例顯示，近年來涉企刑事案件覆蓋企業類型廣泛、規模多元、內外風險交織，不僅嚴重影響企業的正常經營和合法權益，也沖擊了公平競爭的市場經濟秩序。反映出企業經營中存在的問題和風險有：

企業面臨的市場環境復雜多變，市場風險與法律風險疊加

企業除了需要參與市場競爭，還可能遭遇合同詐騙、敲詐勒索、惡意索賠、貶低商譽、職業騙薪等各類主要以企業為侵害對象的犯罪行為。

企業內部治理不完善，商業腐敗問題突出

企業內部人員利用其職權侵吞單位財產，收受業務對象的賄賂，甚至與業務對象串通利用業務活動隱性損害單位利益。

企業違法違規經營容易誘發犯罪

企業為獲取經營資金，可能實施或者誘發合同詐騙、非法放貸、高利轉貸等犯罪，少數企業為承接工程項目，甚至實施串通投標等犯罪。

企業被動卷入法律糾紛的情況突出

企業在與其他經營主體開展經濟活動的過程中，可能因業務對象或者履行合同的財物涉及刑事案件，而面臨刑事訴訟法律風險。

針對上述問題，上海一中院在總結涉企刑事案件審判工作經驗的基礎上，嚴格對標《最高人民法院關于堅持嚴格公正司法規范涉企案件審判執行工作的通知》《最高人民法院關于貫徹落實 <中華人民共和國民營經濟促進法> 的指導意見》的要求，制定發布《關于進一步規范涉企刑事案件審判工作的指引》，堅持以下審判理念：

? 一是平等保護企業權益，助力企業紓困解難。審理涉企刑事案件，要堅定不移貫徹落實“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，切實做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治。

? 二是貫徹罪刑法定原則，釋放善意文明理念。貫徹落實《民營經濟促進法》，平等保護、罪刑法定、疑罪從無等原則融入涉企刑事案件審判工作，把懲治違法犯罪和促進經營發展統籌起來，在嚴格依法基礎上堅持善意文明。

? 三是傳遞明確價值導向，持續優化營商環境。積極回應企業關切，做深做實“從政治上看、從法治上辦”。通過個案審理向社會、向企業傳遞明確價值導向，持續不斷優化營商環境。

? 四是堅持治罪治理并重，促進企業健康發展。對于經濟社會發展中出現的新情況新問題衍生的案件，要在依法穩慎辦理的同時總結規則，積極服務國家和社會治理。

發布會后，上海一中院審委會專職委員肖晚祥接受媒體采訪，就召開本次發布會的背景、意義以及法院如何依法保護民營企業合法權益等問題，回應媒體記者提問。

與會的人大代表、政協委員對本場發布會進行點評。

樊蕓

全國人大代表

最高人民法院特約監督員

上海一中院舉辦的發布會內容非常及時，精準回應了當前民營企業的核心關切，不僅為民營企業提供了權威的法治指引，還充分彰顯了司法機關護航民營經濟高質量發展的戰略定力和責任擔當，意義重大，值得肯定。作為一名民營企業家，我深刻體悟到，民營企業要更有作為，積極踐行新時代賦予我們的責任，也要將遵紀守法內化為企業的核心責任，珍視聲譽，守信經營，以實際行為弘揚新時代民營企業精神。對于司法案件中涉及侵犯民營企業合法權益的痛點問題，期待人民法院嚴格依法處理，并適時發布依法懲治侵犯民營企業權益犯罪的典型案例，回應社會關切。作為一名人大代表，我也將積極履職，傳遞好這法治強音，做好橋梁紐帶，為營造更好的法治化營商環境建言獻策。

常延沛

上海市人大代表

上海中聯重科樁工機械有限公司

海外產品所所長

在《民營經濟促進法》正式頒布實施的大背景下，上海一中院舉辦涉企刑事案件審判工作指引暨典型案例新聞發布會，意義重大。發布會緊扣民營企業經營中的刑事風險防控主題，通過典型案例“以案釋法”為民營企業提供了權威、專業的司法指導，有力彰顯了人民法院服務發展大局、護航民營經濟健康發展的政治擔當與司法作為。作為市人大代表和企業代表，我們也將以本次發布會為契機，以法治思維完善企業內部治理體系，把發布會形成的“風險清單”轉化為“安全指南”，在法治軌道上踐行新發展理念，為構建市場化、法治化、國際化營商環境作出應有貢獻。

周保云

上海市政協委員

上海鴻越實業有限公司董事長

上海頤和苑老年服務中心理事長

民營企業發展離不開法治化營商環境。今天這一系列的案例和工作指引，不僅為司法機關懲治涉企刑事犯罪提供了裁判指引，也為我們民營企業合法經營提供了清晰行為預期，進一步回應了當前民營經濟發展的實際需求，讓企業能夠放心闖市場、安心謀發展，充分展現了上海一中院發揮審判職能、護航民營經濟發展的司法擔當。希望以這場務實的發布會為契機，進一步優化法治化營商環境，為民營經濟高質量發展提供更加堅實的法治保障！

文：楊聰宇

圖：龔史偉 蘇弋

值班編輯：郭葭