多次投訴無人管：保定頤和雅園撕開基層監(jiān)管“不作為”的遮羞布

“這不是一棟樓的問題，是整個小區(qū)的居住生態(tài)被徹底摧毀了。2025年，這個保定徐水區(qū)頤和雅園，由保定卓正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，曾以“被動房技術”“田園康養(yǎng)社區(qū)”為賣點的樓盤，因開發(fā)商違規(guī)“住改商”、房屋質(zhì)量低劣淪為維權漩渦，而徐水區(qū)住建局的長期不作為，讓這場涉及每戶百萬房產(chǎn)的權益博弈，成為透視基層治理效能的一面鏡子。

從“康養(yǎng)夢”到“混居噩夢”：四年間小區(qū)的淪陷軌跡

2023年，王女士花費近百萬元購置頤和雅園房產(chǎn)時，開發(fā)商描繪的藍圖是“容積率1.2的低密康養(yǎng)社區(qū)，配備業(yè)主活動中心、幼兒園”。但從2024年起，現(xiàn)實開始偏離軌道：

質(zhì)量警報：房屋隔音差，“三樓沖馬桶的聲音在一樓清晰可聞”；新風系統(tǒng)運行時噪音達65分貝，次臥無法居住。業(yè)主首次向住建局投訴，得到“督促開發(fā)商自查”的回復。

用途異化：開發(fā)商將部分樓棟改造為酒店式公寓，短期租客頻繁進出，深夜噪音讓業(yè)主不堪其擾。住建局對“住改商”投訴的答復是“需核實規(guī)劃用途”，此后再無下文。

配套侵占：業(yè)主活動中心、規(guī)劃中的幼兒園被拆除改造，變成養(yǎng)老康復機構對外經(jīng)營。業(yè)主信訪，住建局在協(xié)調(diào)會上稱“建議走司法程序”，未提出任何整改措施。

全面失控：酒店式公寓、養(yǎng)老公寓的運營規(guī)模持續(xù)擴大，小區(qū)門禁形同虛設，外來人員可隨意進出。住建局對業(yè)主提交的證據(jù)，始終以“企業(yè)檢測合格”為由未實際介入調(diào)查。

“我們不是沒試過維權，而是每次都被住建局的‘程序空轉’擋回來。”王女士出示的多份投訴材料顯示，從書面信訪到現(xiàn)場交涉，住建局要么拖延答復，要么將責任推給司法途徑，對開發(fā)商的違法事實視而不見。

法律與監(jiān)管的雙重失守：“不作為”背后的權責迷局

法律專家指出，頤和雅園事件中，住建局的不作為已觸及多條法律紅線：

《民法典》第二百七十九條：“住改商”需經(jīng)有利害關系業(yè)主一致同意并辦理審批，開發(fā)商兩項條件均未滿足，住建局未履行監(jiān)管職責。

《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十三條：業(yè)主對房屋質(zhì)量投訴的，建設主管部門應組織或委托第三方檢測，住建局以“企業(yè)自檢合格”搪塞，涉嫌程序違法。

《物業(yè)管理條例》第五十條：公共配套設施用途變更需經(jīng)業(yè)主大會同意，住建局未查處開發(fā)商擅自改造行為，屬于行政失職。

更值得深究的是監(jiān)管體系的“九龍治水”困局。“住改商”涉及規(guī)劃、住建、市場監(jiān)管等多個部門，徐水區(qū)住建局長期推諉，而其他部門則以“未接到投訴”為由置身事外。這種“各管一段”的監(jiān)管模式，最終導致違法成本極低，業(yè)主維權成本極高。

行政不作為的連鎖反應：業(yè)主、社區(qū)與城市的三重傷害

住建局的長期不作為，已引發(fā)一系列連鎖反應：

業(yè)主財產(chǎn)權受損：小區(qū)房價降低20-30%以上，近百萬元房產(chǎn)大幅貶值，多位業(yè)主因無力承擔維權成本被迫低價拋售。

社區(qū)治理失效：酒店式公寓租客流動性大，會導致治安案件頻發(fā)，據(jù)調(diào)查顯示2024年小區(qū)內(nèi)發(fā)生3起失竊案，因人員信息登記不全至今未破。

城市公信力透支：業(yè)主在人民網(wǎng)“領導留言板”多次投訴，均被轉辦至徐水區(qū)住建局，最終回復多為“已督促企業(yè)整改”，但實際毫無改觀，讓公眾對基層治理產(chǎn)生信任危機。

中國政法大學行政法研究所教授分析：“行政不作為的危害不亞于亂作為，它會讓法律權威受損，讓群眾對政府的信任崩塌。頤和雅園事件中，住建局的‘拖’字訣，本質(zhì)上是對自身監(jiān)管責任的逃避。”

維權路在何方：從個體抗爭到制度性破局

面對僵局，業(yè)主們的維權策略已從“求解決”轉向“追責任”：

多位業(yè)主計劃委托律師，對住建局提起行政不作為訴訟，要求確認其違法并依法履職，追究其相關責任人行政責任。

這場持續(xù)的維權，早已超越單一小區(qū)的范疇。它暴露出當前住宅維權領域的共性痛點：技術標準與居住體驗脫節(jié)、“住改商”監(jiān)管存在模糊地帶、行政部門“重審批輕監(jiān)管”等。正如一位業(yè)主講道：“我們要的不僅是一個安靜的家，更是一個能守護公民權益的監(jiān)管體系。”

截至發(fā)稿，徐水區(qū)住建局仍未就頤和雅園問題作出實質(zhì)性回應，小區(qū)的“商住混居”與公共配套侵占仍在持續(xù)。在這場業(yè)主合法權益的博弈中，業(yè)主們的堅持，既是為近百萬元房產(chǎn)的權益，更是為叩問基層治理的底線——當監(jiān)管部門對違法亂象長期縱容，誰來為普通民眾的居住權買單？答案，或許就藏在每一次“不作為”的沉默里。