黨建如何聚力？雨花：從“鄰”開始

紅網時刻新聞記者 胡芳 長沙報道

樓道燈亮了、路平了、物業來了、鄰居熟了——這些看似日常的“小事”，卻是基層治理中的“大事”。在長沙市雨花區，一場以黨建貫穿小區治理的實踐，正悄然改變成千上萬居民的生活。

從“雨鄰有約”的協商議事平臺，到“綜合執法進小區”的機制創新，從“共享物業”的連片打包，到小區黨組織書記備案管理的制度探索——“雨花模式”不僅破解了老舊小區治理的堵點、難點，更讓居民從“旁觀者”變成“參與者”，甚至“受益者”和“傳播者”。

9月10日下午，雨花區黨建引領小區協商共治現場推進會暨首屆“雨花鄰里節”啟動儀式舉行。雨花區委書記黃軍其指出：“我們打造小區黨組織630個、覆蓋912個住宅小區。我們堅持把黨建引領貫穿于基層治理的全過程、各方面，讓‘和美星城’的愿景真正轉化為群眾可觀可感、可觸可及的幸福生活。”

“雨鄰有約”：讓居民從“沉默”到“發聲”

在自然嶺社區，62歲的彭學成再也不用為雨天屋頂漏水發愁。2024年，他所在的明德雨實中學怡園宿舍被納入老舊小區改造項目。

與以往不同，這次改造從規劃階段就邀請居民全程參與。防水重做、外墻翻新、雨棚更換一氣呵成，樓下還新添了小花園和健身器材。

自然嶺社區黨總支書記王靜說：“我們通過‘雨鄰有約’協商議事機制，把話筒交給居民，讓訴求被聽見、被解決。”

“雨鄰有約”不僅解決硬件問題，更重塑鄰里關系。今年6月，一場“鄰里串門會”在社區舉行，6個家庭敞開大門，茶香、笑聲、問候聲交織，曾經的“陌鄰”變成了“睦鄰”。

自然嶺社區“鄰里串門會”。

在雨花區，一個個議事平臺如繁花綻放：雨花亭社區打造“有四說事”議事平臺，每周四由人大代表、黨支部書記、黨員志愿者駐點接待，推動民生“實事”快辦；井湘社區的“紅帆驛站”則邀請執業律師、心理咨詢師加入，提供法律咨詢、矛盾調處等專業服務。

“斷頭路”難治？上學路難走？圭塘街道開展“雨鄰有約”聽民聲主題活動，把辦公室搬進小區，各方聯動下，“定制公交”應運而生，“斷頭路”也打通了。

“定制公交”破解上學難題。

“雨鄰有約”不只是議事機制，更是一種治理哲學的轉變：通過定期舉辦“串門會”“周四說事”“紅帆驛站”等平臺，讓律師、心理咨詢師、黨員志愿者等多方力量介入，實現“小事不出樓、大事不出小區”。

協商不止于“開會”，更在于建立常態化、可信賴的參與通道。讓居民真正感到“被尊重”，才是社區共識形成的關鍵。

綜合執法進小區：“看得見的管得著，管得著的看得見”

“樓頂種菜、私搭亂建、違規住改商……”這些小區治理的“老大難”問題，往往因執法力量難以下沉而長期滯留。

在雨花區東塘街道，這一困境被打破。街道率先探索建立“小區綜合執法流動工作站”，整合城管、公安、市監、應急等8個部門執法力量及專業律師，推行“1211”工作模式：

堅持1個核心理念（黨建引領、協商先行、多方聯動、執法為民），依托2支隊伍（綜合執法隊+黨員志愿服務隊），建立1張清單（重點執法事項清單），理順1套流程（綜合執法工作流程）。

“我們‘看得見、管不著’，執法部門‘管得著、看不見’，”政院社區黨委書記羅曉情坦言，“工作站讓力量沉下去、問題浮上來、響應快起來。”

小區綜合執法流動工作站工作人員在樓頂勸解居民。

在政院小區樓頂種菜整治中，黨員志愿服務隊先行上門溝通、宣講政策，城管、應急等執法力量提前介入、明確法律底線，形成“柔性勸導+法治支撐”合力，最終在立案前成功勸解居民，完成整治。

目前，這一模式正在雨花區多個街鎮推廣，成為破解小區執法難題的“金鑰匙”。

執法下沉不是“人來就行”，而是要構建一套權責清晰、響應迅速、法治與人情并重的運行機制。

“共享物業”：連片打包，破解老舊小區“無人管”困境

無物業、無維修基金、無門禁、無“看相”——這是許多老舊小區的真實寫照。規模小、分布散、收費低，市場化物業企業“不愿接”，社區代管又“接不住”。

侯家塘街道梓園社區率先探索“共享物業”模式，聯合周邊社區，將42棟老舊樓棟“連片打包”，引入專業物業統一服務，顯著降低了運營成本，提升了居民滿意度。梓園社區黨委書記彭英子說：“小區物業費繳費意愿率近90%。”

梓園社區紅旗區二片易澇點，相關部門、街道、社區工作人員和物業人員帶領居民代表現場檢查化糞池和污水井。

同時，社區通過提供過渡補貼、免費辦公用房等支持，助力物業企業三年內實現政府補貼到自主盈利的轉變，讓物業企業“留得住”。

根據小區類型不同，雨花區因地制宜推進分類治理。在物業管理小區，推行以小區黨組織為核心，業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業等多元主體共同參與的治理模式；在開放式老舊小區，推行連片打包“共享物業”、引入物業企業或社會組織、成立居民自治組織等共同參與治理的模式。

目前，雨花區286個老舊小區，已有233個小區實現了物業服務覆蓋。推進會現場還進行了物業服務項目集中簽約，又有一批開放式老舊小區將迎來“貼心管家”。

“我們爭取在年底前，實現開放式老舊小區物業服務全覆蓋。”雨花區委組織部長田勁說。

“打包運營”降低成本、“政府陪跑”平穩過渡——讓市場力量“愿意來、留得住、能盈利”，是老舊小區引入物業的關鍵。

書記備案管理：“頭雁”強起來，支部才能實起來

“支部強不強，關鍵看頭羊。”雨花區在全省率先推行“小區黨組織書記街鎮備案管理”制度，解決小區黨建“誰來干”“怎么干”“干得怎么樣”等系列問題。

東山街道小區黨組織書記備案管理，通過“厚愛一層、精培一批、深耕一方”三大舉措，激活小區“微治理”。明確“有公心、有熱情、有能力、有威望”的“四有”標準，建立“一人一檔”數據庫，實施“頭雁孵化”“導師幫帶”“實戰練兵”三大工程，全面提升小區黨組織書記履職能力。

“小區黨建不是務虛，是真的有方法可循！”南雅社區雅致名園小區聯合黨支部書記彭月在“東山論建”分享會上感慨。她所在的小區黨支部牽頭組建“智囊團”，為小區修繕項目把關，節約了資金90余萬元。

雅致名園小區，大家商量著假山小路該如何修葺。

修好的假山小路。

其中，雅致名園小區的假山小路修葺，樓棟長袁湘平牽頭組織，建筑專家吳先生提供專業方案，熱心業主小孫、小佘搶著管預算、搞招標，最終僅花11.8萬元就讓假山“煥新顏”。

備案管理實施以來，全區已連續選派50余名退出領導崗位的區管干部到小區黨支部擔任第一書記，幫助小區解難題、辦實事、惠民生。僅東山街道一年來就解決鄰里糾紛、物業矛盾等問題230余個，提供微服務400余件，以“小支點”撬動基層治理“大格局”。

隨著“雨花鄰里節”的啟動、共享物業的推廣、執法力量的下沉、書記備案管理的落實，雨花區正將“黨建聚力”轉化為“治理聚力”“鄰里聚力”“幸福聚力”。

黨建引領不能停留在“建組織”，更要重視“強人選、給方法、壓責任、看成效”，實現從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

黨建如何真正“聚力”？雨花答：從“鄰”開始。

雨花區的實踐表明，黨建不是高高掛起的標語，而是可嵌入日常的治理邏輯。無論是“雨鄰有約”的協商文化、“綜合執法”的機制創新，還是“共享物業”的市場思維、“書記備案”的人才機制——其核心都是讓組織下沉、讓資源匯聚、讓居民參與。

“雨花模式”或許仍在演進中，但它已為我們提供了一種思路：

真正的治理創新，不一定源于宏大設計，更可能來自對每一個“人”的真誠關照，和對每一件“小事”的認真對待。