聚焦丨雙周政策分析會（第二十一期）——“加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市 推動城市高質(zhì)量發(fā)展”成功舉辦

聚焦

2025年9月5日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦，中國人民大學(xué)國發(fā)院宏觀經(jīng)濟治理研究院、中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心、中國人民大學(xué)國發(fā)院數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟研究中心承辦的雙周政策分析會（第二十一期）——“加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市 推動城市高質(zhì)量發(fā)展”主題研討會成功舉行。本次研討會邀請來自學(xué)術(shù)界的研究人員、政府部門的工作人員以及產(chǎn)業(yè)界代表，共同圍繞城市更新與高質(zhì)量發(fā)展進行跨界對話。會議由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、城市更新研究中心副主任肖超偉主持。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長王煒首先介紹了國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院作為國家高端智庫的基本情況，并圍繞會議主題進行主旨發(fā)言。他指出，7月召開的中央城市工作會議為城市發(fā)展指明方向，8月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》是落實會議精神的具體行動指南。他結(jié)合駐外工作經(jīng)歷，分享了新加坡在國家治理和城市規(guī)劃建設(shè)方面的理念和經(jīng)驗，可以為我國建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市提供寶貴借鑒。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授秦波探討了新加坡經(jīng)驗的深層邏輯，強調(diào)住房政策不僅是經(jīng)濟問題，更關(guān)乎社會認同與國家治理。他回顧了1978年、2015年以及2025年三次中央城市工作會議的重點。此外，他提出老齡化已成為制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，未來城市治理需要更加強調(diào)公共服務(wù)和社會保障的適配。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授于洋結(jié)合在通州住建局掛職的實踐經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前自主更新和市場化更新的模式。他提出，城市更新的核心挑戰(zhàn)主要包括五個方面：一是利益協(xié)調(diào)與共識達成；二是資金籌措與財務(wù)平衡；三是制度適配與合規(guī)審批；四是技術(shù)路徑選擇；五是風(fēng)險防控與監(jiān)管。他強調(diào)，解決這些難題需要在政府引導(dǎo)下充分調(diào)動社會資本，探索可復(fù)制、可持續(xù)的制度安排。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授周麟從生活方式的角度闡述了城市更新的意義。他指出，人民城市的核心是讓人民真正實現(xiàn)美好生活。城市更新不僅僅是空間格局和硬件設(shè)施的調(diào)整，更是生活方式和生產(chǎn)方式的全面變革。

劍橋大學(xué)土地經(jīng)濟系利弗休姆青年研究員魏智武分享了自己在OECD和亞洲開發(fā)銀行等國際組織的研究經(jīng)驗。他指出，西方政策研究的經(jīng)驗表明，高質(zhì)量研究應(yīng)兼顧學(xué)術(shù)論文、政策報告與公共傳播，實現(xiàn)成果的多樣化和互補性。他強調(diào)，未來城市更新研究要更加注重跨學(xué)科整合和數(shù)據(jù)驅(qū)動，利用地理信息系統(tǒng)與人工智能等新技術(shù)，為政策制定提供堅實證據(jù)。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副教授盧昂荻介紹了利用手機信號數(shù)據(jù)對首都都市圈通勤壓力進行評估的研究。基于大數(shù)據(jù)的實證研究，有助于發(fā)現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展中的短板，并為緩解通勤壓力、優(yōu)化空間布局提供科學(xué)依據(jù)。

中國政法大學(xué)城市發(fā)展與治理研究院副院長韓柯子在總結(jié)前期發(fā)言的基礎(chǔ)上，強調(diào)城市發(fā)展與治理的綜合性和交叉性。她指出，城市問題已經(jīng)超越單一學(xué)科的研究范疇，需要多維度、跨領(lǐng)域的綜合研究和實踐探索。

天津海河設(shè)計集團標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究院院長白子建認為，我國數(shù)字化、智能化在政府治理中的應(yīng)用程度已遠超國外，但相關(guān)研究尚缺乏系統(tǒng)化的理論框架。他建議學(xué)界在實證研究的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建完整的理論體系，提升對政策制定的支撐能力。

北京市信訪辦公室綜合調(diào)研處的張清鑫結(jié)合信訪工作和12345政務(wù)熱線，介紹了12345政務(wù)熱線對基層治理和解決城市問題的重要性。他指出，健全的群眾反饋機制是提升城市治理效能的關(guān)鍵。

天津市政總院雄安分院副院長張嘉宇從企業(yè)視角分析了雄安新區(qū)與天津城市更新的機遇與挑戰(zhàn)。他提出，城市更新的邏輯是“短期看政策、中期看土地、遠期看產(chǎn)業(yè)”。企業(yè)在推動更新的過程中，應(yīng)更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對城市可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)創(chuàng)新中心的劉麗、晁岱全分享了國家發(fā)改委相關(guān)項目的經(jīng)驗，強調(diào)通過政府資金的引導(dǎo)作用吸引社會資本，建立差異化的評價體系，推動縣域經(jīng)濟與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。她指出，政策落地需要多方利益主體的協(xié)調(diào)合作。

浦發(fā)銀行總行機構(gòu)業(yè)務(wù)部的徐冰介紹了浦發(fā)銀行在城市更新融資中的探索。他認為，金融機構(gòu)將在未來城市更新中發(fā)揮更為重要的支撐作用。

與會專家一致認為，推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)是新時代城市工作的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅持以人民為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融支持與社會服務(wù)。未來，需要：

第一，深化制度創(chuàng)新，形成政府引導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同的多元共治格局；

第二，完善投融資機制，激發(fā)民間資本活力，推動形成可持續(xù)的資金供給體系；

第三，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動和科技賦能，提升空間治理與公共服務(wù)水平；

第四，注重差異化政策，因地制宜推進城市更新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

第五，在理論研究和政策實踐之間架起橋梁，推動學(xué)術(shù)成果與社會需求緊密結(jié)合。

《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為我國城市發(fā)展和城市更新提供了新的戰(zhàn)略指引。作為國家高端智庫，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院長期致力于服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，本次研討會的召開正是落實中央決策部署、推動理論創(chuàng)新與政策實踐相結(jié)合的重要舉措，同時為學(xué)術(shù)界、政策界與產(chǎn)業(yè)界搭建了深度交流與合作的橋梁。與會嘉賓紛紛表示，將繼續(xù)圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展開展深入研究與實踐探索，共同為加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、推進中國式現(xiàn)代化作出貢獻。

“雙周政策分析會”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院打造的一個高端政策研討交流平臺，旨在通過對公共政策的研究分析和綜合評估以推進人大國發(fā)院的“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”高端智庫建設(shè)。該平臺通過匯聚校內(nèi)外、政產(chǎn)學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，力圖為政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、法律、外交等領(lǐng)域的重大政策議題提供“人大觀點”。

審核：肖超偉 鄒靜嫻

撰稿：余敬航

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學(xué)智庫機構(gòu)百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟治理與經(jīng)濟發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

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