你相信嗎?民國時期,湖南的第一大縣居然不是長沙,那么誰是第一縣? 給縣劃分等級的做法,其實持續了一千多年了。比如,唐朝把縣劃分為京縣(京城所在地),畿縣(京城附近的郊區縣),上縣,中縣和下縣。 清朝設定縣的等級,又以“沖、繁、疲、難”四個字為標準。沖,意思是交通要沖;繁,事務多,比較繁雜;疲,賦稅經常拖欠,收不上來;難,社會治安復雜,比較難治理。按照《清史稿》的記載,長沙縣為“沖、繁、難”;邵陽縣為“繁、難”,少了交通要道這個要素。 為什么要確定縣的等級呢?主要是為了確定縣官的品級和佐官的配備。 我們來看看民國時期,是怎么給縣劃等級的。 1929年,南京國民政府制定了《縣組織法》,1930年,進行了修正后頒布各省實施。 《縣組織法》把全國的縣分為一等縣,二等縣,和三等縣。設定縣等級的標準是:“各縣縣政府按區域大小、事務繁簡、戶口及財富多寡分為三等,由省政府編定,咨內政部呈行政院請國民政府核準公布之。”
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1931年,湖南省政府正式開始實施《縣組織法》,把全省當時的75個縣劃分為三個等級。 其中,一等縣有23個,分別是:長沙、湘潭、湘陰、瀏陽、醴陵、湘鄉、益陽、寧鄉、安化、邵陽、新化、武岡、岳陽、平江、澧縣、常德、桃源、衡山、衡陽、耒陽、零陵、祁陽、沅陵。 一個縣被劃分為什么等級,并不是由官員大概加估計決定,而是進行比較精細的打分,分數是硬指標。 具體怎么打分法? 面積每400平方公里算1分,人口每1萬算1分,賦稅每2萬元算1分。按照湖南的標準,總分在78分以上的為一等縣,33分以上的為二等縣,30分以下的為三等縣。 那么,哪個縣的分數最高?有人會毫不猶豫地說,那肯定是長沙縣了。 錯了,當時湖南得分最高的縣是邵陽縣。我們來看看邵陽縣得了多少分?
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邵陽縣,面積23分,人口149分,財富21分,以193分的總成績勇奪第一。 衡陽縣,面積20分,人口135分,財富32分,總分187分屈居第二。 長沙縣,面積17分,人口132分,財富29分,總分178分,位列第三。 第四名為湘鄉縣,第五名為湘潭縣。 這個排名,我們能分析出很多有意思的信息。 這幾個縣的差距主要就在面積和人口上,當時的邵陽縣有149萬人,為湖南人口第一大縣。 我們來比較一下,民國時期,邵陽縣和長沙縣的轄區。 1931年時,長沙市還沒有成立,1933年10月,湖南省才設立長沙市。因此,劃定各縣等級的時候,長沙縣的管轄面積是包括長沙市區的,當時長沙縣的面積是6800平方公里。
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我們來看看當時長沙縣的轄區范圍。 1931年時的長沙縣,應包括現在的長沙市區、長沙縣、望城縣和株洲市的一部分,南界達到了今株洲市石峰區的龍頭鋪街道。 我們再看看當時邵陽縣的轄區范圍。
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1931年的邵陽縣,轄區包括了今天的邵陽市區、邵東縣、新邵縣、隆回縣和邵陽縣,總面積達到9200平方公里,妥妥的巨無霸。 我們再看看人口得分。 有些朋友會不理解,長沙當時為一個大城市,省政府所在地,為什么長沙縣的人口只有132萬,會少于邵陽縣149萬人? 在民國時期,由于工業并不發達,農村人就占比例仍然在90%以上,即使是湖南省政府駐扎在長沙,長沙市區的人口也并不多。1932年,湖南籌劃長沙設市,當時統計了長沙縣中心區的人口,具體范圍為,“東抵湖跡渡;西抵對河岳麓山;南抵金盆嶺;北抵新河”。統計結果是,長沙中心區的人口為32萬人。 當時邵陽縣縣政府所在的舊寶慶府城,也有十來萬人口。因此兩縣相比,邵陽縣憑借面積大,農耕人口多,在總人口上超過了長沙縣。 有意思的是,不僅是邵陽縣居全省第一,衡陽縣也壓過長沙排第二位。 1931年,衡陽縣在面積、人口和財富等三項數據,全面領先于長沙。當時衡陽縣轄區,包括今天的衡陽縣、衡陽市區、祁東縣和衡南縣。 湘鄉縣能領先于湘潭和常德,位居全省第四,確實讓人大吃一驚。不過,我們在了解一下當時的湘鄉縣的范圍后,也不會覺得奇怪。 1931年的湘鄉縣轄區,不僅包含現在的湘鄉縣,還包括今天婁底市區,冷水江市,漣源市,雙峰縣,面積也達到了8800平方公里。而且,婁底礦業資源豐富,經濟也是加分項。 我們現在說一說,把縣劃為一二三等的意義是什么? 民國時期,政府編制還是比較精簡的。每個縣只有一名縣長,沒有副縣長,縣政府直接下設科室。一等縣,可以設四個科,包括各科科長在內,可以設20名科員。二等縣,一般為三個科,設16名科員。三等縣就只有兩個科,12名科員。當時縣政府的設置,具體見我寫的《》。 縣的等級不同,縣長的薪酬也不一樣,一等縣的縣長每月工資為340元,二等縣320元,三等縣則只有300元。 關于當時,湖南的二等縣和三等縣的名單,具體見下表吧。


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