《紐約時報》社論｜特朗普自以為在貿(mào)易上引領(lǐng)，結(jié)果卻無人跟隨

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作者｜社論委員會（The Editorial Board）

社論委員會由一群觀點記者組成，其觀點建立在專業(yè)知識、研究、辯論及一系列長期堅持的價值觀之上，與新聞采編部門彼此獨立。

二戰(zhàn)之后，美國倡導(dǎo)并推動削減關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘。世界上許多國家隨之跟進(jìn)，并采納了美國領(lǐng)導(dǎo)人提出的論點，即擴(kuò)大貿(mào)易將帶來更大的繁榮。

當(dāng)下，總統(tǒng)唐納德·特朗普試圖逆轉(zhuǎn)既往的歷史進(jìn)程，并設(shè)立新的壁壘以限制進(jìn)口。一個日益清晰的事實是，世界已不再認(rèn)同美國的經(jīng)濟(jì)政策取向。總體而言，其他國家并未通過對美國商品加征更高關(guān)稅來報復(fù)特朗普政府的做法；同樣地，它們也沒有普遍上調(diào)對來自美國以外國家的進(jìn)口商品的關(guān)稅。其余各國正在共同拒斥特朗普的保護(hù)主義。

但在現(xiàn)實中，美國正從自己一手搭建的體系中抽身而去。其他國家固然為其離場感到惋惜，卻無意追隨這種自我損害的腳步。對全球貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂之所以未曾成真，原因在于，各國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到一點，而特朗普似乎未能領(lǐng)會，即提高關(guān)稅只會損傷本國利益。其結(jié)果正如世界貿(mào)易組織上月所報告的那樣：“迄今為止，那種足以嚴(yán)重?fù)p害全球貿(mào)易的更大范圍、以牙還牙的報復(fù)循環(huán)已經(jīng)被避免。”

特朗普貿(mào)易政策荒謬之處的一個明證，是它并未激起他國的半點羨慕。

他國之所以不跟著加稅，有一個原因在于，特朗普的關(guān)稅政策并未兌現(xiàn)承諾的好處。長期以來，總統(tǒng)堅持稱，更高關(guān)稅將保護(hù)美國制造業(yè)免受不公平的外來競爭，從而讓美國消費者更多購買美國工廠的產(chǎn)品，進(jìn)而擴(kuò)大本土就業(yè)。但自特朗普就任以來，美國制造業(yè)崗位數(shù)量反而減少了 2.8 萬個。盡管政府拿出一些高調(diào)的新建廠投資作為例證，更廣泛的情形卻是企業(yè)取消或推遲擴(kuò)產(chǎn)計劃。作為衡量本土制造業(yè)前景的重要指標(biāo)，美國“工廠建設(shè)支出”在特朗普第二任期的前六個月里月月下降，終結(jié)了拜登總統(tǒng)任內(nèi)的一段快速增長期。

建工廠是長期投資，而特朗普幾乎沒給企業(yè)關(guān)于其政策穩(wěn)定性的信心。此外，他以行政裁量方式而非經(jīng)國會批準(zhǔn)來征收關(guān)稅，使之極易被后任政府推翻。聯(lián)邦上訴法院還在八月裁定，許多新關(guān)稅屬違法。特朗普政府已就此向聯(lián)邦最高法院提起上訴。

關(guān)稅對美國制造商而言還是把雙刃劍：它抬高了進(jìn)口原材料與零部件的價格。許多“美國制造”的產(chǎn)品事實上包含了相當(dāng)比例的海外零部件與原料。

我們在今年早些時候就寫道，振興本土制造是一個正當(dāng)且重要的目標(biāo)。二戰(zhàn)后全球貿(mào)易擴(kuò)張兌現(xiàn)了繁榮的承諾，但也在美國與其他發(fā)達(dá)國家?guī)砹苏鎸崋栴}。紅利分配并不平均，數(shù)以百萬計的工廠工人失去了工作。今天，若運用得當(dāng)，關(guān)稅可以用以扶持新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。一些美國的貿(mào)易伙伴確實以關(guān)稅來追求這些目標(biāo)。

然而，特朗普采取的是不加甄別的普遍加征。耶魯預(yù)算實驗室（Yale Budget Lab）測算，美國的平均有效關(guān)稅稅率已從特朗普上任時的一月的 2.5% 飆升至 18.6%，遠(yuǎn)高于任何其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。特朗普政府夸口稱，這些關(guān)稅每年帶來數(shù)千億美元的新收入，甚至可能高達(dá) 5,000 億美元。但主要買單的是美國消費者。這些關(guān)稅到 2027 年可能會削弱一個美國家庭 2,100 美元的實際購買力，耶魯預(yù)算實驗室如此估算。

特朗普還辯稱，關(guān)稅可作為“棍棒”，迫使貿(mào)易伙伴作出讓步、擴(kuò)大美國進(jìn)入海外市場的機(jī)會。政府也舉出了與歐盟、日本及其他若干國家達(dá)成的協(xié)議。有些小國甚至來不及坐上談判桌就先行示好。比如，在美國對自北馬其頓進(jìn)口加征 33% 關(guān)稅后，這個巴爾干小國宣布將對美國進(jìn)口全面零關(guān)稅，以期換取更好的條件。

然而，他國愿意降低自身貿(mào)易壁壘，恰恰反映了它們?nèi)匀粓猿痔乩势账穸ǖ哪切┰瓌t。以色列今年春天宣布對美國進(jìn)口取消關(guān)稅并放松其他進(jìn)口管制。官員們承認(rèn)，這么做有安撫特朗普之意，但他們強(qiáng)調(diào)以色列人本身會受益。以色列經(jīng)濟(jì)與工業(yè)部長尼爾·巴爾卡特（Nir Barkat）在宣布政策時說：“對美國有利的，對以色列消費者當(dāng)然也有利。擴(kuò)大自美國的進(jìn)口將促進(jìn)競爭，引入新的市場參與者，并為以色列民眾降低價格。”

最能說明問題的證據(jù)是，各國不僅沒有把壞局面當(dāng)作好消息來硬撐，反而也沒有對其他貿(mào)易伙伴提高關(guān)稅。即便在一些它們握有優(yōu)勢的關(guān)系中，它們也在拒絕特朗普的貿(mào)易思路。僅以歐盟為例，它不僅基本沒有對美國進(jìn)行重要報復(fù)，也沒有效仿特朗普，對低收入的亞洲國家加征關(guān)稅來“扶持”歐洲制造商。

相反，特朗普的舉措催生了一波圍繞不涉及美國的貿(mào)易而展開的降關(guān)稅談判。韓國正推動同東南亞加深經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。加拿大已重啟與南美國家自貿(mào)協(xié)定的長期擱置談判。包括印度與西班牙在內(nèi)的一些國家，則尋求擴(kuò)大與????的貿(mào)易，這正在削弱美國的戰(zhàn)略利益。特朗普的貿(mào)易政策正使美國的盟友與我們的競爭對手越走越近。

巴西總統(tǒng)盧拉在七月主辦一次世界領(lǐng)導(dǎo)人會議后，概括了當(dāng)下的普遍心態(tài)：“如果美國不想買，我們會找到新的伙伴。世界很大，而且迫切希望與巴西做生意。”

其他國家繼續(xù)沿著美國數(shù)十年前樹立的榜樣前行，是因為在他們看來，只要審慎加以管理，貿(mào)易仍是一條通往更大繁榮的道路。特朗普政府背離這一全球共識，既損害了美國經(jīng)濟(jì)，也削弱了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。