定額“存”或“廢”？造價行業(yè)的十字路口與破局之道

近期，工程造價領(lǐng)域圍繞“定額存廢”議題產(chǎn)生廣泛爭議。盡管出現(xiàn)“定額即將廢除”的觀點(diǎn)，但查閱住建部相關(guān)文件，并未發(fā)現(xiàn)明確表述“廢除”的條文。相反，多地政策動向表明，定額目前仍在發(fā)揮重要作用。例如，天津市近期公布《天津市建設(shè)工程計價辦法（征求意見稿）》，正在進(jìn)一步細(xì)化計價規(guī)則；吉林、湖北發(fā)布了2024版定額，四川也已啟動2025定額編制工作。

此外，陜西省住建廳于2025年印發(fā)了建設(shè)工程費(fèi)用規(guī)則等計價依據(jù)；北京市住建委也于2025年8月22日出臺《關(guān)于執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)〉及配套工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》，對工程量清單計價的實(shí)際應(yīng)用予以規(guī)范。凡此種種，皆表明定額在現(xiàn)行工程造價管理制度中仍具有基礎(chǔ)性地位。

然而，隨著2024年版《建設(shè)工程工程量清單計價和計量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，有觀點(diǎn)認(rèn)為以往依據(jù)定額進(jìn)行取費(fèi)（如管理費(fèi)、利潤等間接費(fèi)用）的模式面臨調(diào)整。面對新標(biāo)準(zhǔn)即將落地執(zhí)行，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)不同聲音，部分從業(yè)者對此產(chǎn)生困惑。

一、定額的概念與作用

定額是由主管部門發(fā)布的工程造價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，旨在統(tǒng)一工程項目中人、材、機(jī)等消耗量的計算依據(jù)。例如，砌筑一平方米墻體所需人工、材料數(shù)量，均可參照相應(yīng)定額確定。取費(fèi)亦按定額既定比率計算。該類制度有助于規(guī)范計價行為，降低市場主體的決策風(fēng)險，尤其為中小企業(yè)提供了清晰、權(quán)威的核算框架。其作用類似于“標(biāo)準(zhǔn)成本模板”，有助于維持市場秩序，防止因報價混亂而引發(fā)的惡性競爭。

二、國際經(jīng)驗與制度配套

事實(shí)上，取消政府定額、推行市場化定價已成為國際常見做法，但成功轉(zhuǎn)型往往以完善的配套機(jī)制為前提。以德國為例，其在上世紀(jì)九十年代啟動定額改革，并未采取“一刀切”方式，而是通過十五年左右的過渡期，系統(tǒng)構(gòu)建了以下三大支撐體系：

1、企業(yè)定額培育機(jī)制

德國政府聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立“建筑成本數(shù)據(jù)庫”，為企業(yè)提供不同項目類型的工效、材料損耗率等基準(zhǔn)參數(shù)，并資助專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部定額體系。中小企業(yè)可依托行業(yè)通用數(shù)據(jù)制訂符合自身條件的成本標(biāo)準(zhǔn)，并通過持續(xù)培訓(xùn)提升自主計價能力。

2、市場價格監(jiān)測機(jī)制

德國設(shè)立“建筑經(jīng)濟(jì)信息中心”，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布細(xì)分至不同材料規(guī)格、產(chǎn)地、區(qū)域運(yùn)費(fèi)甚至不同工種（如熟練工與學(xué)徒工）的實(shí)時人工與材料價格。該平臺不僅提供當(dāng)前價格，還提供歷史波動趨勢，為企業(yè)報價和風(fēng)險預(yù)估提供可靠依據(jù)。

3、工程價格爭議仲裁機(jī)制

德國成立專門的“建設(shè)工程價格爭議仲裁院”，聘任具備十年以上從業(yè)經(jīng)驗的造價專家擔(dān)任仲裁員。一旦發(fā)生價格爭議，仲裁機(jī)構(gòu)可依據(jù)市場價格數(shù)據(jù)與合同條款，在三十日內(nèi)作出具有法律效力的裁決，避免糾紛久拖不決。

三、我國現(xiàn)狀與改革路徑思考

我國自2016年起推行造價管理改革，在較短時間內(nèi)取消了定額強(qiáng)制適用。然而，與德國等國家相比，我們在配套制度建設(shè)方面仍存在一定差距，具體表現(xiàn)為：

- 中小企業(yè)在建立內(nèi)部定額過程中，缺乏權(quán)威、透明的行業(yè)數(shù)據(jù)參考，往往依賴過往項目經(jīng)驗或非正式渠道獲取信息，難以精準(zhǔn)應(yīng)對市場變化；

- 現(xiàn)行價格信息發(fā)布多停留在宏觀層面，缺乏細(xì)分規(guī)格、區(qū)域、時間等多個維度的動態(tài)數(shù)據(jù)，企業(yè)投標(biāo)報價時常面臨信息不對稱風(fēng)險；

- 工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制尚不健全，缺乏高效、專業(yè)且具備強(qiáng)制約束力的仲裁渠道，爭議處理周期長、成本高。

當(dāng)前行業(yè)所面臨的問題，并非方向之爭，而是路徑與節(jié)奏之爭。正如市場經(jīng)濟(jì)條件下絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場形成一樣，工程計價最終應(yīng)回歸市場決定。但改革不宜過于激進(jìn)，而應(yīng)著力構(gòu)建有利于行業(yè)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型的制度環(huán)境：包括建立全國統(tǒng)一的工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與開放平臺，細(xì)化市場價格監(jiān)測與發(fā)布機(jī)制，推動設(shè)立專業(yè)的工程造價糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，等等。唯有夯實(shí)制度基礎(chǔ)，幫助企業(yè)真正掌握市場化計價能力，整個行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。