新清單計價規范主要變化和如何應對？

2024年12月30日，住房和城鄉建設部發布《建設工程工程量清單計價標準》（GB/T 50500 - 2024），這一新版標準作為國家推薦性標準，將于2025年9月1日起正式實施，屆時，原《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500 - 2013）將同步廢止。此次清單計價規范的更新，涉及內容廣泛，變化眾多，對建設工程領域各方都將產生深遠影響，相關從業者和企業必須提前了解并做好充分準備。

一、新清單計價規范的主要變化

1.計價依據與理念革新

在最高投標限價、投標報價的編制過程中，不再過度依賴政府定額和信息價作為主要的計價依據，而是增加市場價格信息、工程造價數據庫，以及投標人裝備水平、管理水平、成本消耗等內容，綜合作為確定工程造價的考慮要素。這意味著市場在工程造價確定中發揮更大作用，企業需要更加關注自身成本管控和市場價格波動 。

2. 合同相關規定優化

合同形式與風險承擔：修訂不同合同形式的風險范圍及承擔規則，明確總價合同中，已標價工程量清單的風險由承包人承擔，合同總價不因清單缺陷而調整；單價合同中，分部分項工程量清單的準確性及完整性由發包人負責，缺陷可據實調整。例如在總價合同下，若工程量清單存在缺項漏項，承包人需自行承擔由此帶來的成本增加風險。

合同選擇與要求細化：以合同形式（第3.4節 合同選擇與要求）替代13計價規范中的合同約定要求（“第7章 合同價款約定”） ，為發承包雙方提供多樣化合同形式的指導，將價款管理措施上升為合同約定，事先明確責任和風險，構成建設工程施工合同的核心內容，以有效控制造價。

3. 措施項目計價調整

措施項目鼓勵總價計價，按項編制措施項目清單的完整性及準確性均應由承包人負責，取消13計價規范中需要按承包人施工組織設計按實結算的特征說明。比如，腳手架、大型設備進出場等措施項目，在新規范下更傾向于總價包干，避免了施工過程中因計量和計價方式產生的爭議 。

4. 投標報價與爭議解決完善

投標報價澄清或說明：新增投標報價澄清或說明流程，評標階段對于不響應招標文件實質性要求、投標文件中的算術誤差、細微偏差、報價合理性、報價完整性（漏報或未報）等情況，可要求投標人進行澄清或說明，體現公平公正地處理不平衡報價的原則，有利于有效降低發包方與承包方之間的風險。

爭議解決機制：修訂合同價款爭議解決的辦法，刪除工程造價鑒定章節，通過系統化工程索賠、規范索賠流程，刪除工程簽證條款，增加新增工程計量與計價規則。例如，對于索賠程序規定更加具體，發承包雙方關于索賠意向、提交材料、審核期限等都有明確時間限制 。

5. 新增工程與計量規則明確

明確新增工程的定義、計量與計價規則，當發包人要求并獲得承包人接受的、不屬于合同約定工程范圍及(或)其完工交付要求范圍的實體工程出現時，有了清晰的處理方式。同時，計量規則以圖紙為準，非設計要求的施工措施不再納入計量范圍 。

二、各方應如何應對

1.建設單位：要增強市場意識和造價管控主體責任意識。一方面，在編制招標文件和最高投標限價時，需深入了解市場價格信息和企業成本數據，科學合理確定造價；另一方面，在合同簽訂過程中，仔細斟酌合同條款，合理分配風險，明確變更、價格調整等事項，從源頭減少造價爭議和投資失控風險。

2. 施工單位：需盡快轉變經營理念，提升自身綜合實力。加強成本管控能力，通過優化施工措施和施工方案，降低施工成本；提高合約意識，深入研究新規范下合同條款對自身的影響，在投標報價和合同履行過程中，合理應對風險；注重提升技術能力和裝備水平，以適應新規范下市場化競爭需求 。

3. 造價咨詢企業：應積極向全過程造價管控服務轉型。加強對新規范的學習和研究，提高從業人員業務水平，為建設單位和施工單位提供更加專業、全面的造價咨詢服務，包括協助編制招標文件、合同管理、施工過程造價控制、竣工結算審核等，在新規范實施背景下，充分發揮自身在工程造價管理中的作用 。

距離2025年9月1日新清單計價規范實施已時日不多，建設工程領域各方應立即行動起來，深入學習新規范內容，分析其對自身業務的影響，制定切實可行的應對策略，從而在新的計價規范環境下，把握機遇，應對挑戰，實現自身的可持續發展。