全球AI善治四大難題與中國方案的實(shí)踐探索

導(dǎo)讀

當(dāng)前全球AI治理正面臨治理機(jī)制碎片化、技術(shù)能力南北差距擴(kuò)大、話語權(quán)失衡、多元主體協(xié)同不足等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。對此，中國提出以“善治”為價值導(dǎo)向的全球AI治理框架，強(qiáng)調(diào)以人為本、發(fā)展與安全并重、共建共享的治理理念，從能力、制度、標(biāo)準(zhǔn)等維度構(gòu)建行動路徑，推動構(gòu)建以風(fēng)險可控為前提、以協(xié)同為特征的全球人工智能治理新范式。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：蔡翠紅

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

人工智能 (AI) 正迅速重塑全球生產(chǎn)方式與權(quán)力格局。其全球治理已超越技術(shù)監(jiān)管，成為倫理、公平與安全的制度性議題。推動AI“向善”成為當(dāng)下全球共同面對的重要課題。

“善治”作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的關(guān)鍵理念，其核心不僅是“有效”與“有序”的制度安排，更強(qiáng)調(diào)公正、包容與問責(zé)的治理過程。當(dāng)“善治”邏輯引入AI領(lǐng)域，其含義被進(jìn)一步拓展：不僅要關(guān)注AI部署過程中的安全性、可控性與透明性，還要關(guān)注技術(shù)是否助益于社會整體福祉，是否減少結(jié)構(gòu)性不平等，是否強(qiáng)化而非削弱全球合作網(wǎng)絡(luò)。簡言之，AI的全球善治是一項(xiàng)以多邊多方協(xié)同與跨領(lǐng)域合作為路徑的制度性建構(gòu)過程，旨在確保AI的發(fā)展在技術(shù)上安全可控，在倫理上合乎正義，并切實(shí)服務(wù)于公共利益與人類福祉。

盡管全球AI治理討論愈加頻繁，但現(xiàn)實(shí)中仍面臨四重深層障礙，制約了善治路徑的落地與共識構(gòu)建。

首先，治理機(jī)制碎片化削弱了制度協(xié)同力。經(jīng)合組織、聯(lián)合國教科文組織、G7等機(jī)構(gòu)雖已提出倫理原則，但在執(zhí)行路徑、議題重點(diǎn)與參與機(jī)制上分散無序，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制執(zhí)行架構(gòu)。尤其是，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的機(jī)制忽視了發(fā)展中國家的實(shí)際需求與聲音，使全球治理規(guī)則在關(guān)鍵議題上難以互認(rèn)、互通，形成標(biāo)準(zhǔn)失序與集體行動困境。

圖片來源：新華社

第二，技術(shù)能力不對稱持續(xù)拉大全球數(shù)字南北差距。當(dāng)前AI發(fā)展的關(guān)鍵資源——算力、數(shù)據(jù)、算法與人才——高度集中于少數(shù)國家和頭部企業(yè)，而發(fā)展中國家則面臨能力建設(shè)乏力與技術(shù)路徑依賴，陷入“起步即落后”的結(jié)構(gòu)性困境。語料系統(tǒng)的不平衡、人才流失的單向趨勢，進(jìn)一步削弱了南方國家參與AI議程設(shè)定與標(biāo)準(zhǔn)博弈的能力，甚至滋生出“算法依附”“數(shù)據(jù)殖民”等新型治理不平等現(xiàn)象。

第三，話語權(quán)主導(dǎo)失衡導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)輸出存在文化偏向。雖然多邊文件表面上倡導(dǎo)包容與普適，但實(shí)際仍以歐美倫理范式為主導(dǎo)，嵌入自由主義語境中的隱性假設(shè)，忽視發(fā)展中國家的制度現(xiàn)實(shí)與技術(shù)差距。同時，西方科技巨頭借助算法產(chǎn)品、語料結(jié)構(gòu)與平臺協(xié)議，強(qiáng)化了文化輸出與規(guī)則塑造能力，邊緣化“全球南方”的知識體系與價值表達(dá)，形成治理認(rèn)知的深層不對稱。

第四，主體協(xié)同機(jī)制薄弱，多元參與缺乏制度支撐。盡管政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會組織等多方力量日益活躍，但全球治理平臺仍缺乏角色清晰、責(zé)任明確的協(xié)作機(jī)制。非國家主體多以“咨詢”身份參與議程，難以實(shí)現(xiàn)深度嵌入與政策反饋閉環(huán)；而發(fā)展中國家由于機(jī)構(gòu)配置不足和平臺參與受限，更易在國際規(guī)則博弈中處于邊緣，缺少共建治理的實(shí)質(zhì)能力。“全球人工智能伙伴關(guān)系” (GPAI) 等機(jī)制雖嘗試多元參與，但常因流程冗長、議題宏觀而流于形式，未能真正構(gòu)建有效協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)。

圖片來源：中國日報

面對全球AI治理的結(jié)構(gòu)性張力與制度碎片化挑戰(zhàn)，中國提出“以人為本、合作共贏”的全球善治框架，正通過能力建設(shè)、制度倡議、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、多元協(xié)同等路徑，推動構(gòu)建兼具本土韌性與全球適配力的善治體系，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的制度供給能力。

第一，能力建設(shè)：強(qiáng)化本土治理，帶動“全球南方”共建共治。中國不斷完善AI治理法規(guī)，出臺《生成式AI服務(wù)管理暫行辦法》等核心文件，建立起從備案到評估，從內(nèi)容水印到責(zé)任追溯的閉環(huán)治理體系。北京、深圳等地已設(shè)立AI監(jiān)管沙箱并試點(diǎn)模型風(fēng)險分級、透明度標(biāo)注。國際層面，中國通過“數(shù)字絲綢之路”等機(jī)制協(xié)助發(fā)展中國家建設(shè)AI能力培訓(xùn)中心，并聯(lián)合企業(yè)開展本地化人才培養(yǎng)與開源技術(shù)共享，助力彌合“智能鴻溝”。

第二，制度倡議：搭建多維平臺，增強(qiáng)發(fā)展中世界制度能見度。中國積極推動多層次、跨區(qū)域的AI治理平臺建設(shè)，逐步構(gòu)建理念引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)作與議題聚焦三類機(jī)制的治理矩陣。一方面，通過《全球AI治理倡議》明確“智能向善、普惠共享”的核心理念，構(gòu)成對現(xiàn)有西方主導(dǎo)規(guī)則體系的補(bǔ)充；另一方面，通過中非、中拉、中阿數(shù)字合作機(jī)制等推動南方國家深度參與議程協(xié)商。2024年7月，上海召開的世界人工智能大會 (WAIC) 正式發(fā)布《AI全球治理行動計(jì)劃》，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)、合作路徑等方面提出中國方案，進(jìn)一步強(qiáng)化多邊議程引導(dǎo)力。

圖片來源：新華社

第三，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)：推動可信AI理念融入國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐。圍繞“以人為本、風(fēng)險可控、發(fā)展為要”的可信AI理念，中國發(fā)布《可信人工智能白皮書》，推動倫理、安全與發(fā)展三重底線共識。通過“一帶一路”項(xiàng)目試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，并參與ISO、IEEE等國際組織，中國積極推動算法透明性、語種多樣性與跨文化適配等議題進(jìn)入全球議程，提升標(biāo)準(zhǔn)傳播力與影響力。

第四，多元協(xié)同：構(gòu)建政府-企業(yè)-智庫聯(lián)動格局。中國形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、智庫支撐的治理聯(lián)動機(jī)制。政府通過跨部委協(xié)調(diào)推進(jìn)AI治理外交，華為、阿里等企業(yè)參與國際規(guī)則制定，智庫與高校深度融入聯(lián)合國教科文組織、亞太經(jīng)社理事會等平臺，提供知識轉(zhuǎn)譯與政策建議。這一“集體走出去”模式，增強(qiáng)了中國理念在國際舞臺的傳播力與實(shí)踐落地能力。

當(dāng)前，AI治理進(jìn)入關(guān)鍵拐點(diǎn)，技術(shù)風(fēng)險加劇與全球共識碎片化并存，使“善治”成為全球制度挑戰(zhàn)。中國提出以人為本、發(fā)展與安全并重、共建共享的治理理念，并通過倡議文件、平臺建設(shè)與國際合作積極推動全球善治機(jī)制。展望未來，中國將以理念倡導(dǎo)者、機(jī)制建設(shè)者與責(zé)任踐行者的角色，助力全球AI治理走向公平、普惠、共贏的共識化新階段。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Empowering AI governance"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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